Offentlig administration

fra Wikipedia, den gratis encyklopædi
Spring til navigation Spring til søgning
Denne artikel eller afsnit beskriver situationen i Tyskland . Hjælp mig med at beskrive situationen i andre lande.

Offentlig administration, også kaldet administrative, er ifølge Otto Mayer, den aktivitet den stat eller en anden myndighed i den offentlige administration , der hverken lovgivningsmæssige ( lovgivningsmæssige ) eller dømmende magt ( domstolene ), heller ikke udøver politiske statslige aktiviteter ( gubernative ). [1] Ifølge denne er offentlig administration den del af direktionen, der udfører offentlige opgaver . Det er den administrative del af den udøvende magt.

Generel

Bureaukratieteorien ifølge Max Weber fungerer som den organisationsteoretiske model for offentlig administration. Resultaterne af offentlig administration er kendt som administrative præstationer. Offentlig administration som et tværfagligt undersøgelsesobjekt er genstand for administrativ videnskab . [2]

funktioner

Offentlig administration har visse karakteristika [3] og kan ifølge Ernst Forsthoff beskrives snarere end defineres.

Administrationens handlinger er bundet af lov og retfærdighed ( artikel 20, stk. 3, i grundloven). Ifølge princippet om administrationens lovlighed [4] må administrationen ikke handle uden lovlig tilladelse ( forbehold af loven ) og ikke i modstrid med eksisterende lovbestemmelser ( lovens forrang ). Dette omfatter også en vis ansvarsfordeling .

Administratorens agenter er myndighederne , som er struktureret hierarkisk . Udførelseskontrollen ( service , juridisk og teknisk tilsyn ) påhviler den respektive højere myndighed eller topledelsen. De højeste myndigheder på forbunds- og statsniveau er ministerierne , den øverste administration er den respektive minister . I systemet i magtens tredeling, den øverste ledelse er ansvarlige over for en valgt organ ( parlamentet ), for eksempel borgmesteren som den vigtigste administrative embedsmand kommunale administration til kommunalbestyrelsen .

Begrebet offentlig administration

Offentlig administration beskæftiger sig med administrationen af ​​staten. Begrebet administration adskiller administration i organisatorisk forstand, administration i materiel forstand og administration i formel forstand. [5] [6]

Administration i organisatorisk forstand

Administration i organisatorisk forstand betyder det administrative apparat, det vil sige organisering af administration i administrative organer , administrative organer og alle andre administrative institutioner. [5]

Ledelse i materiel forstand

Administration i materiel forstand er statsaktivitet, der har den materielle udførelse af administrative spørgsmål som formål, uanset det administrative organ eller organ. Tidligere forsøg på at definere udtrykket afgrænsede ikke udtrykket fuldstændigt eller blev differentieret, men meget abstrakt.

I henhold til dette handler offentlig administration i materiel forstand om "den mangfoldige, betingede eller målrettede, således for så vidt eksternt bestemte, kun delvist planlagte, selvinddrivende, afgørende udførelse og udformning af opfattelsen af ​​samfund og deres medlemmers anliggender som sådan af administratorer af samfundet udpeget til dette formål " [7] eller" som udøvende magtorganer og visse juridiske enheder tildelt dem, uafhængigt ansvarlig og konstant udførelse af samfundets opgaver gennem konkrete foranstaltninger i juridisk bindende i henhold til (mere eller mindre specificeret) et givet formål. " [8]

Administration i formel forstand

Administration i formel forstand betyder alle aktiviteter, der udføres af de administrative myndigheder [5], uanset om de er af materielt administrativ karakter, f.eks. Udstedelse af en administrativ handling eller en lovbestemmelse .

Retsgrundlag

Forvaltningsretten omfatter alle juridiske normer, der vedrører administrationens struktur, opgaver og beføjelser og repræsenterer legitimationen for dens aktiviteter.

Generel forvaltningsret regulerer procedurer og juridiske institutioner, der gælder ensartet for hele administrationen. Den særlige forvaltningslov indeholder retsgrundlaget for de enkelte forvaltningsområder, f.eks. Embedsret , politiret eller handelsret .

I modsætning til disse juridiske normer med ekstern virkning har administrative bestemmelser ( dekreter , cirkulærer , serviceinstruktioner ) stort set ingen virkning på borgeren. Som såkaldt intern lov regulerer de kun interne processer inden for et administrativt organ, såsom samarbejdet mellem forskellige organer . Undtagelser kan skyldes administrationens selvforpligtelse .

opgaver

Baseret på den historisk ældste opgave med at beskytte det respektive territorium eksternt og internt og sikre dets økonomiske grundlag, er interventionsstyring ( regulering og skatteforvaltning ) et af de klassiske indsatsområder for offentlig administration. I det 19. århundrede blev forvaltningsadministrationen for at fremme økonomisk velstand gennem handel og industri tilføjet en moderne velfærdsstats præstationsadministration , som garanterer borgernes sociale sikkerhed gennem støtte til enkeltpersoner (f.eks. Socialhjælp ) og levering af offentlige tjenester af almen interesse . [9]

Kravshåndtering bruges til at skaffe personale og materielle ressourcer til administrative aktiviteter. [5]

For nylig har den offentlige forvaltning også været forventet at udføre sine opgaver " bæredygtigt ". [10]

Portører og personale

Trekant med forbundsregeringen i toppen, herunder i lag føderale stater, valgfri administrative distrikter, (landdistrikter) distrikter, valgfrie kommunale foreninger og kommuner. Den strenge stratificering brydes igennem af bystater og distriktsfrie byer, der udfører opgaver i flere lag. BundBundesländer/FlächenländerBundesländer/Stadtstaaten(Regierungsbezirke)(Land-)KreiseGemeindeverbände(Gemeindeverbandsangehörige/Kreisangehörige Gemeinden)(Gemeindeverbandsfreie) Kreisangehörige GemeindenKreisfreie Städte
Tysklands lodrette statsstruktur

Ifølge den føderale administrative struktur i Tyskland er de offentlige forvaltningsorganer forbundsregeringen , staterne og kommunerne .

Hvis administrationen foretaget af egne myndigheder udøvet af Forbundet eller af landene, kaldes det direkte statsadministration . Dette omfatter også statslige operationer og egen drift . Hvis derimod uafhængige juridiske enheder ( virksomheder , institutioner eller fonde under offentlig ret ) såvel som betroede (autoriserede) iværksættere er aktive, for eksempel en master skorstensfejer , TÜV eller DEKRA , taler man om indirekte statsadministration .

I alt er omkring 4,2 millioner embedsmænd og ansatte ansat i den tyske public service . [11]

Forbundsadministration

Offentlig administration i Tyskland

Den direkte føderale administration er overladt til gennemførelsen af ​​alle spørgsmål, der ifølge grundloven falder ind under den føderale regerings jurisdiktion ( art. 87 til art. 89 GG). Det har i alt 316.500 ansatte. Nedenfor er nogle føderale myndigheder og deres antal ansatte:

Derudover er der 186.600 soldater, der ikke er registreret som medlemmer af administrationen, men er underordnet forsvarsministeriet, og næsten 80.000 THW -medlemmer , der er underordnet det føderale indenrigsministerium .

Der er også den indirekte føderale administration. Dette omfatter ansatte i virksomheder, institutioner og fonde under offentlig lov under føderalt tilsyn og medarbejderne i Bundesbank .

Den føderale administration har siden 1990 opgivet en betydelig andel af sine ansatte. I første omgang overførte postreformen alle ansatte i postmyndighederne til de privatretlige enheder i Post , Telekom og Postbank ; med jernbanereformen blev den tidligere myndighed i Forbundsministeriet for Transport også overført til private strukturer (med undtagelse af de føderale jernbaneaktiver ). Derudover blev tysk lufttrafikkontrol også privatiseret.

Statsforvaltninger

Da staterne er overdraget til langt de fleste administrative opgaver i Tyskland ( art. 30 GG), er de statslige myndigheder og de tilknyttede virksomheder den mest fremtrædende del af den offentlige administration med hensyn til personale. 2,3 millioner mennesker arbejder i de 16 tyske statsadministrationer, specifikt:

Der gives kun offentligt ansatte til universiteterne. I alt 488.700 medarbejdere arbejder på universiteter og yderligere 189.200 medarbejdere i deres tilknyttede klinikker .

Lokale regeringer

Kommunerne i Tyskland administrerer alle lokalsamfundsanliggender inden for deres eget aktivitetsområde . Denne selvstyre garanteres dem i grundloven ( artikel 28, stk. 2, i grundloven). Derudover udfører de statslige opgaver, der er tildelt dem ved lov inden for det tildelte aktivitetsområde .

Den kommunale opgavestruktur skelner mellem:

  • frivillige opgaver som bade, busser, teater osv.
  • Obligatoriske opgaver uden instruktioner: skoler og børnehaver, elektricitet, gas, vand, skraldespand osv.
  • Obligatoriske opgaver efter anvisning: socialhjælp , boligstøtte , brandvæsen , civilforsvar , kommunalvalg m.m.
  • Regeringens kontraktforhold: folketælling, registrering af værnepligtige, stats- og føderale valg.

Kommunerne i et område er amter (kendt i nogle lande kredse) gik sammen om mere effektivt at klare opgaver på højere niveau (især obligatoriske opgaver). Fra et bestemt antal indbyggere, som varierer afhængigt af forbundsstaten , er byer uafhængige. Udover distrikter er der andre kommunale foreninger til særlige opgaver , såsom landskabsforeningerne i Nordrhein-Westfalen og Niedersachsen . Disse selskabers tilsynsorganer består af lokale repræsentanter og finansieres af bidrag fra det lokale budget.

Sammenfattende beskæftiger den lokale regering 1,57 millioner mennesker fordelt på følgende områder:

  • generel administration (249.000)
  • offentlig sikkerhed og orden (115.000)
  • Skoler (128.000)
  • Videnskab, forskning og kultur (86.000)
  • social sikring (281.000)
  • Sundhed, sport og rekreation (84.000)
  • Konstruktion, bolig, transport (138.000)
  • offentlige institutioner, forretningsudvikling (155.000)
  • Hospitaler (278.000)
  • andet (58.000).

Administrationsformer

Den offentlige forvaltning opfylder normalt sine opgaver i en offentligretlig juridisk form, dvs. den handler på grundlag af lovbestemmelser, der kan henføres til offentlig ret. Den administrative procedurelov gælder for myndighedernes offentligretlige administrative aktiviteter, forvaltningsdomstolene er ansvarlige for alle offentligretlige tvister af ikke-forfatningsmæssig karakter ( § 40, stk. 1, VwGO ). Krav om offentlige penge og administrative handlinger kan håndhæves ved administrativ håndhævelse ( § 1 , § 6 i lov om håndhævelse af forvaltning ).

Men fordelen administration kan opgaverne også udføres under privatret (privat forvaltningsret ). Administrationen fungerer også i henhold til privatret (f.eks henhold til købeloven af den BGB ), når det kommer til at dække sine egne behov, den såkaldte finanspolitiske ekstra forretning , såsom indkøb af kontorartikler.

Hvis offentlige forvaltningsopgaver overføres til fysiske eller juridiske personer under privatret, taler man om långivning .

Offentlig forvaltningsopgaver kan også udføres af fysiske eller juridiske personer under privatret, uden at administrationens ansvar går tabt. I dette tilfælde ansætter den offentlige administration den private tredjepart som administrativ assistent .

Afgrænsningen af ​​offentlig og privat ret bedømmes efter den modificerede fagteori .

Handlingsformer fra administrationen

Systematisk repræsentation: [12]

Reformindsats

Reformen af ​​den offentlige administration optager administrationen selv og de administrative videnskaber samt et ikke ubetydeligt antal konsulentfirmaer - for ikke at forglemme KGSt ( kommunalt fælles organ for administrativ ledelse ). [13]

Reformmålene er både at øge effektiviteten og borgervenligheden samt at konsolidere budgettet . På grund af den til tider enorme nedskæringer, som kun i begrænset omfang kan absorberes ved privatisering eller brug af moderne kontorkommunikationsteknologier, er strukturelle tilpasninger i den administrative organisation ofte nødvendige ud over den administrative procesoptimering. Om dette kan kompensere for nedskæringen afhænger af den enkelte sag.

Opgavekritik

I princippet kan der skelnes mellem funktionelle reformer af opgavefordelingen, [14] administrative strukturreformer såsom håndhævelse af territorialitet og territoriale reformer .

Interne reformer

Det strenge hierarki fører til en autoritær struktur inden for administrationen. Myndigheder arbejder derfor ofte på en måde, der er baseret på en arbejdsdeling, og beslutninger følger faste officielle kanaler . Administrationen af ​​administrationen er derfor meget formel og er på grund af sin politisk orienterede ledelsestop ikke i det væsentlige rettet mod økonomiske mål. Manglen på økonomiske principper kan også ses i, at finansiering er organiseret på en kameralistisk måde: budgetter forhandles ofte politisk. I det mindste inden for lokal forvaltning er budgetterne i næsten alle føderale stater i øjeblikket ved at blive konverteret til kommerciel bogføring ( ny kommunal økonomisk forvaltning ).

En faktor, der i stigende grad ses som et problem i dag, er det lovgivningsmæssige incitamentsystem. Da alle skal have adgang til public service, og administrationens tjenester ikke har noget marked, bruger administrationen hjælpevariabler ( vurderinger ). I disse vurderinger er det ikke altid klart, hvilke tjenester der forventes, og i hvilket omfang god adfærd belønnes. I mangel af en præstationsdefinition mangler der præstationsrelaterede incitamenter, især af monetær karakter, i stedet måles intern prestige ofte ved størrelsen af ​​myndigheder, afdelinger eller budgetter. Tjenesteloven afspejler kravene i grundloven for offentligt ansatte. For dem, der ikke har erfaring med administrative spørgsmål, ses det som en hindring for administrative innovationer eller tekniske initiativer. Ændringer er på vej her på grund af indførelsen af ​​elementer i moderne personalestyring i den offentlige forvaltning. [15] Det nye TVöD giver incitamenter til ansatte i public service, og disse skal også overføres til embedsværkeretten.

Europæisk administrativt område

Den Europæiske Union stræber ikke kun efter et juridisk fællesskab, for eksempel med begrebet et fælles område med frihed, sikkerhed og retfærdighed , men udvikler sig også i stigende grad til et administrativt fællesskab. [16] I denne sammenhæng er udtrykket for det europæiske administrative rum ( engl. European Administrative Space) på den ene side harmonisering af nationale administrationer ved at udvikle fælles standarder i den administrative procedure i juridisk og administrativ organisation, [17] på den anden side , en sammenvævning af nationale administrationer med EU-administrationen samt bi- eller multinationalt samarbejde mellem nationale administrative områder [18], for eksempel i geografiske grænseområder. Et andet emne er formerne for EU-selvadministration over for unionsborgere , en medlemslands myndighed eller endda et medlemsland selv. [19]

Det europæiske forvaltningsområde, der blev initieret af Maastricht -traktaten og den seneste EU -ekspansion mod øst , er i øjeblikket mindre præget af en fælles politik end af intensiv videnskabelig forskning i individuelle udviklinger og forsøg på at systematisere og kontrollere dem. [20] [21]

Amerikas Forenede Stater

I Standard Industrial Classification i USA er offentlig administration kategoriseret under bogstav J i henhold til tjenester .

Se også

litteratur

  • Klaus König, Heinrich Siedentopf (red.): Offentlig administration i Tyskland. 2. udgave. Nomos-Verlag, Baden-Baden 1998.
  • Thomas Ellwein : History of Public Administration. I: Statsvidenskab. Bidrag til analyse af politik og samfund. VS Verlag für Sozialwissenschaften, 1987, ISBN 978-3-531-11927-4 , s. 20-33.

Weblinks

Individuelle beviser

  1. ^ Otto Mayer: tysk forvaltningsret , 1895. Digitaliseret i det tyske tekstarkiv
  2. ^ Jörg Bogumil , Werner Jann : Administration og administrativ videnskab i Tyskland. Introduktion til offentlig administration. Wiesbaden 2005.
  3. ^ Iryna Spektor: Den offentlige administration . Hentet 2. marts 2016.
  4. ^ Hinnerk Wissmann: Almindelige klausuler. Administrative beføjelser mellem lovlighed og åbne normer. Mohr Siebeck, 2008, ISBN 978-3-16-149555-7 .
  5. ↑ a b c d Hartmut Maurer: Almindelig forvaltningsret. 2014.
  6. ^ Herbert Strunz: Administrationsperioden. I: Design af offentlige forvaltninger. Springer-Verlag, Berlin / Heidelberg 1993, ISBN 978-3-642-52078-5 , s. 3-35.
  7. ^ Hans J. Wolff , Otto Bachof , Rolf Stober , Winfried Kluth : Administrativ lov bind 1. 13. udgave. München 2016.
  8. ^ Klaus Stern : Forfatningsrepublikken Tysklands forfatningsret: bind II, 1980, s. 738.
  9. ^ Klaus König: Kritik af offentlige opgaver Speyerer Research Reports 72, 1988.
  10. ^ Stefan Schaltegger , Berno Haller, Astrid Müller, Johanna Klewitz, Dorli Harms: Sustainability Management in Public Administration. Udfordringer, indsatsområder og metoder Leuphana University of Lüneburg , 30. september 2009.
  11. ↑ Forbundsstatistikbureau : 2014 Personalestatistik, Public Service -personale, s. 15. destatis.de, åbnet den 3. marts 2016.
  12. ^ Mario Martini : Den offentlige forvaltnings handlingsinstrumenter . Knowledge-Map 4 / II, 2008 (PDF; 91 kB)
  13. ↑ Klaus König (red.): Tysk administration ved begyndelsen af ​​det 21. århundrede. Baden-Baden: Nomos forlag
  14. ^ Klaus König: Kritik af offentlige opgaver Speyerer Research Reports 72, 1988.
  15. ^ Kerstin Magnussen: Personaleudvikling som en succesfaktor. Stor udfordring med personaleforvaltning i den offentlige sektor ( Memento fra 5. marts 2016 i internetarkivet ) Publicus, 2014/7.
  16. ↑ Ulrich Stelkens : Det europæiske forvaltningsområde ( Memento fra 5. marts 2016 i internetarkivet ) Tysk forskningsinstitut for offentlig administration , åbnet den 4. marts 2016.
  17. ^ SIGMA -projektet fra OECD , websted tilgået den 4. marts 2016.
  18. ↑ Se f.eks. Afsnit III, europæisk administrativt samarbejde, afsnit 8a til 8e, bayersk administrativ procedurelov (BayVwVfG) (erindring af 5. marts 2016 i internetarkivet ) af 23. december 1976, senest ændret ved art. 9a, stk. den bayerske lov om e-forvaltning af 22. december 2015 (GVBl. s. 458)
  19. ↑ Ulrich Stelkens : Former for EU-selvadministration i den direkte håndhævelse af EU-lovgivningen (og i den europæiske administrative sammenslutning) ( Memento fra 4. marts 2016 i internetarkivet ) German Research Institute for Public Administration , åbnet den 4. marts 2016
  20. ^ Eckhard Schröter: Europæisk forvaltningsområde og reform af den offentlige sektor. I: Håndbog om administrative reformer. Wiesbaden 2005, ISBN 978-3-8100-4082-4 , s. 510-518.
  21. ↑ Wolfgang Kahl: Det europæiske administrative netværk: strukturer - typer - fænomener. Der Staat, bind 50, nr. 3 (2011), s. 353-387.
Hentet fra " https://de.wikipedia.org/w/index.php?title=Öffigte_Verwaltung&oldid=212796456 "