Offentligretlig institution (Tyskland)

fra Wikipedia, den gratis encyklopædi
Spring til navigation Spring til søgning

Er en offentlig institution (AöR, AdöR) i Tyskland med materielle ressourcer (f.eks. Bygninger , køretøjsflåde ) og personale ( stillinger for embedsmænd , centre for ansatte ) udpeget som en juridisk enhed under offentlig ret af en transportør af den offentlige administration og tjener permanent et offentligt formål .

I modsætning til offentligretlige virksomheder (f.eks. Kommuner , universiteter , håndværkskamre og læger ) har offentligretlige institutioner ingen medlemmer , men brugere (inklusive brugere eller deltagere). [1] Brugere kan være borgere , virksomheder og myndigheder . Forholdet mellem virksomheden og brugerne bestemmes af etableringsbestemmelser.

Juridisk kapacitet

Der skelnes mellem juridiske og ikke-juridiske institutioner i henhold til offentlig ret. Juridiske institutioner kan være bærere af rettigheder og forpligtelser ( § 31 , § 89 BGB ). Så du kan z. B. stævne dig selv i retten og blive sagsøgt . [2] Ifølge deres juridiske kapacitet kan offentligretlige institutioner opdeles i tre grupper:

  • Offentligretlige institutioner med delvis juridisk kapacitet er en del af den generelle statsforvaltning og er kun økonomisk uafhængige over for tredjemand. I denne henseende kan du sagsøge dig selv i juridiske transaktioner, og du kan også blive sagsøgt selv. Eksempel: tysk vejrtjeneste .

terminologi

Den juridiske form og juridiske personlighed kan ikke altid udledes af navnet, der indeholder ordet "Anstalt". Det tidligere føderale forsikringsagentur for funktionærer (nu det tyske føderale pensionforsikringsforbund ), de statslige forsikringsinstitutioner med base i forbundsstaterne (nu Deutsche Rentenversicherung [landnavn] ) og det tidligere føderale beskæftigelsesagentur (nu det føderale beskæftigelsesagentur ) var ikke institutioner, men selskaber under offentlig ret, på trods af deres navne.

Nogle føderale og regionale højere myndigheder har stadig komponenten "etablering" i deres navn, selvom de ikke har nogen organisatorisk uafhængighed, men er direkte involveret i statsmyndigheden, z. B. det føderale institut for materialeforskning og -testning , det biologiske føderale institut for landbrug og skovbrug ogPhysikalisch-Technische Bundesanstalt . Alle er eller var højere føderale eller statslige myndigheder, men ikke institutioner under offentlig lov. De forældede betegnelser bliver i stigende grad erstattet af ordene "forbundskontor" eller "statskontor" i tilfælde af føderale og statslige myndigheder, som i Hesse det tidligere statsinstitut for miljø (HLfU) , som blev overført til det hessiske statskontor for Miljø og Geologi den 1. januar 2000 blev.

I den statslige organisationslovgivning i Mecklenburg-Vorpommern reduceres begrebet offentligretlig institution til institutioner med deres egen juridiske personlighed. Afsnit 10, stk. 2, i lov om statsorganisation i Mecklenburg-Vorpommern [3] definerer offentligretligt etablering som en uafhængig, juridisk administrativ enhed, der normalt ikke er organiseret som medlemmer, og som er etableret til permanent udførelse af opgaver i offentligheden interesse.

Sponsorering

Ifølge transportøren skelnes der mellem føderale institutioner (føderale institutioner , sponsoreret af den føderale regering ) og statsinstitutioner under offentlig lov ( statsinstitutioner, transportører er føderale stater ). Derudover er der også et stigende antal kommunale institutioner under offentlig lov .

Forbundsniveau

Ifølge artikel 83 i grundloven har forbundsstaterne ret til administrativ organisatorisk suverænitet; forbundsregeringen kan derfor kun oprette offentligretlige institutioner, hvis den har ret til den føderale administrative myndighed for specialområdet, som den også gerne vil udføre administrativt. En hyppig ansøgning om oprettelse af føderale myndigheder er artikel 87, stk. 3, i grundloven ; i henhold til dette er forbundsregeringens lovgivningsmæssige kompetence tilstrækkelig til at fortrænge forbundsstaterne fra implementeringskompetencen også organisatorisk med oprettelsen af ​​nye højere føderale myndigheder eller - i ret sjældne tilfælde - med nye føderale institutioner under offentlig lov.

Eksempler på føderalt sponsorerede offentligretlige institutioner er det tyske nationalbibliotek , BaFin , Deutsche Welle , Reconstruction Loan Corporation (KfW), Federal and State Pension Fund (VBL) og tidligere Treuhandanstalt .

Statligt niveau

De fleste af de offentlige tv -stationer som BR , HR , MDR , NDR , RB , RBB , SWR , SR , WDR og ZDF er offentlige tv -stationer i forbundsstaterne , men ikke Deutschlandradio , som er et offentligt selskab . De statslige mediemyndigheder er også ofte offentligretlige institutioner, ligesom statsbankerne . Universiteter og tekniske gymnasier (som imidlertid normalt er oprettet som offentligretlige selskaber eller for nylig også som fonde under offentlig ret ), studieforeninger og offentlige hospitaler kan organiseres som en offentligretlig institution i staten. Udvekslinger organiseres også på statsniveau.

Lokalt niveau

Kommunale offentlige institutioner er ofte de offentlige sparekasser , som normalt er af en eller flere by- og / eller landdistrikter, der understøttes . I overensstemmelse med statens lovgivning kan de godkendte kommunale udbydere af grundsikkerhed for jobsøgende ( "Hartz IV" ) oprette juridiske institutioner offentligretligt i henhold til SGB ​​II , som er ansvarlige som "særlige institutioner" i henhold til § 6a SGB II til opfyldelse af de tilsvarende opgaver.

Dertil kommer, at distrikter og kommuner i stigende grad er tilladt i henhold til provinslovgivningen at oprette såkaldte kommunale institutioner i henhold til offentlig ret og konvertere eksisterende ejerskabsselskaber, statsejede virksomheder eller kommunale selskaber (GmbH, AG) til kommunale institutioner i henhold til offentlig ret. [4] Hyppige anvendelsessager hertil er kommunale tjenester af almen interesse (f.eks. Til bortskaffelse af spildevand, bortskaffelse af affald eller offentlig transport ).

Eksempler på offentlig transport er:

I modsætning til selvejende virksomheder og kommunale virksomheder er kommunale institutioner under offentlig ret juridisk dygtige og har ofte myndighed til at være arbejdsgiver, dvs. de kan udpege deres egne embedsmænd.

Hybridformer på tværs af niveauer

I en føderalt struktureret stat kan det være nødvendigt for institutioner fra forskellige niveauer at blive støttet i fællesskab for at udføre opgaver på tværs af niveauer eller for at sikre koordinering på tværs af niveauer af opgaverne. En sådan hybrid er Federal IT Cooperation (FITKO) som en offentligretlig institution støttet i fællesskab af den føderale regering og staterne. I dette tilfælde har den føderale regering og staterne kontraktligt aftalt at anvende den hessiske statslovgivning som organisatorisk lov for etableringen. [5]

Handlingsform

Offentligretlige institutioner handler generelt i forvaltningsretlige former, dvs. de udsteder administrative retsakter. Ved lov kan tilslutning og brug være obligatorisk for borgerne. Forbundsstaternes tv -selskaber er ofte udelukket fra anvendelsen af ​​forbundsstaternes administrative procedurelove [6], som ikke desto mindre ikke kan udelukke muligheden for, at de kan udstede administrative handlinger (analogt med forbundsstatens VwVfG). I nogle tilfælde handler AöR'er over for borgeren i civilretlige former, så bilæggelse af tvister derefter henhører under civile domstole (f.eks. Hos den tyske vejrvæsen , § 5 DWDG ).

Ansvar og konkurs

Institutionen er forpligtet til at forsyne virksomheden med de økonomiske midler, der er nødvendige for at udføre sine opgaver ( Anstaltslast ) og dermed holde den funktionel i hele dens eksistens. I princippet hæfter det udførende organ for instituttets forpligtelser uden begrænsning. Dette garantiansvar tjener til at beskytte kreditorer .

For aktiviteter i offentligretlige institutioner, der ikke er juridisk kompetente, er institutionen fuldt ansvarlig over for tredjemand, fordi de er identiske med institutionens juridiske enhed. Ikke-juridiske AöR'er er normalt ikke i stand til at gå på insolvens, fordi deres sponsorer heller ikke er: forbundsregeringen og staterne i henhold til § 12, stk. 1, nr. 1 InsO samt kommuner, hvis dette er bestemt af statslovgivning (sektion 12 (1) nr. 2 InsO ), hvilket er sket mange gange [7] .

I tilfælde af juridisk kompetente og delvist juridisk kompetente institutioner i henhold til offentlig ret er garantiansvar ikke garanteret uden begrænsninger. I tilfælde af kommunale institutioner under offentlig ret i Niedersachsen har lovgiver udelukket garantiansvar af årsager til lov om offentlige indkøb. [8] I betragtning af Europa -Kommissionens holdning til Anstaltslast og garantiansvar var det - som det blev fremført i lovgivningsproceduren [9] - ikke tilrådeligt at tillade nye garantiansvar for konkurrerende offentlige organer. OLG Celle's tildelingssenat [10] påpegede, at en offentligretlig institution blev udelukket som tilbudsgiver i en tildelingsprocedure, fordi dette ville fordreje konkurrencen. Det er imod princippet om lige muligheder, hvis en virksomhed, der ikke er udsat for konkursrisiko, konkurrerer med virksomheder, der skal bære denne risiko. Andre lovgivere har ikke fulgt denne overvejelse. I Hesse har kommunen for eksempel ubegrænset garantiansvar for det kommunale AöR. [11]

Offentlige lovinstitutioner i henhold til føderal lov er ude af stand til insolvens, hvis en særlig regulering bestemmer det (f.eks. § 6, stk. 3, i loven om forbundsstyrelsen for fast ejendom ; § 17, stk. 4, i lov om oprettelse af et forbundsagentur for digital radio for myndigheder og organisationer Sikkerhedsopgaver ). Offentlige selskaber, institutioner og fonde i forbundsstaterne er grundlæggende ikke insolvent. [12] Dette gælder især de offentlige tv -stationer og mediefirmaerne i forbundsstaterne. [13] [14]

Insolvensbehandling er imidlertid mulig for institutioner, der deltager mere i det økonomiske liv og konkurrence (f.eks. Sparekasser, statsopbygningsselskaber, statsbanker, offentligretlige banker og kreditinstitutter, offentligretlige forsikringsselskaber). [15] Hamburgs havnemyndighed er også i stand til at gå konkurs. [16]

Ændring af form

Institutioner under offentlig ret (ligesom virksomheder under offentlig ret) kan kun erhverve den juridiske form af et selskab i tilfælde af en ændring i selskabsform. En sådan formændring er kun mulig for institutioner med juridisk kapacitet, og hvis føderal eller statslig lov tillader det ( § 301 UmwG ).

Se også

Weblinks

litteratur

Individuelle beviser

  1. ^ Forbunds- og statspensionskassen: data, fakta, historie. 31. december 2019, adgang til 11. april 2021 .
  2. Forbundsorganer som ikke-juridisk kompetente offentligretlige institutioner. (PDF) I: https://www.bundestag.de . Tysk Forbundsdag - Videnskabelige tjenester, 22. februar 2012, åbnet den 11. april 2021 .
  3. ^ Fra 14. marts 2005 (GVOBl. S. 98).
  4. Art. 89 Bay. GemO; Sektion 1 i Berlin Public Enterprises Act (BerlBG) af 14. juli 2006 (GVBl. S. 827), som statens egen virksomhed - Berliner Stadtreinigung (BSR), Berliner Verkehrsbetriebe (BVG), Berliner Wasserbetriebe (BWB) - i (Statslige) offentligretlige institutioner er blevet konverteret; Art. 94 Brandbg. KommVerf; Afsnit 126 a Hess. GemO; § 70 Meckl.-Vorp. KommVerf - det officielle navn her er kommunalt selskab ; § 141 Nds. KommVG ; § 114 a NRW GemO; § 86 a Rh.-Pf. GemO; Sachs-Anh. Lov om kommunale institutioner under offentlig ret (Anstaltsgesetz) af 3. april 2001 (GVBl. LSA s. 136); Afsnit 106 a Schl.-Hst. GemO.
  5. GGArt91cVtr - kontrakt om oprettelse af IT -planlægningsrådet og om principper for samarbejde om anvendelse af informationsteknologi i føderale og statslige forvaltninger - kontrakt om gennemførelse af grundlovens artikel 91c (bilag til loven om kontrakten om oprettelse af IT -planlægningsrådet og om det grundlæggende i samarbejde om brug af informationsteknologi i forbunds- og statsadministrationerne - kontrakt om gennemførelse af artikel 91c i grundloven). Hentet 11. januar 2021 .
  6. For Hessischer Rundfunk, se udelukkelse af ansøgning i afsnit 2, afsnit 1, i HessVwVfG.
  7. For kommuner udtrykkeligt i art. 77 Bay. GemO; § 62 Meckl.-Vorp. KommVerf; § 128 stk. 2 NRW GemO; Afsnit 138, stk. 2, Rh.-Pf. KSVG, § 131 Abs.2 Schl.-Hst. Reguleret af GemO; For resten se også de følgende forklaringer og fodnoter.
  8. Afsnit 144 (2) sætning 2 Nds. KomVG.
  9. Nds. LT-Drs. 14/4097, s. 3 til den tidligere bestemmelse i § 113 d Nds. GemO , PDF -dokument . 47 KB, adgang til 19. august 2012.
  10. OLG Celle, afgørelse af 3. september 2001, NdsVBl. 2002, 221 (223).
  11. § 126 a Afsnit 4 Hess. GemO.
  12. § 45 Bad.-Württ. AGGVG, Art.25 Bay. AGGVG, § 1 Berl. Konkursret jur. Personer med den offentlige ret v. 27. marts 1990 (GVBl. S. 682); § 38, stk. 3, punktum 2 Brandbg. VwVG, § 4 Abs. 1 Brem. AG-ZPO / InsO / ZVG; § 1 Hamb. Konkursret jur. Personer med den offentlige ret v. 12. september 2001 (GVBl. S. 375); § 26, stk. 1, Hess. VwVG, § 1 Abs. 1 Nds. Konkursret jur. Personer under offentlig ret af 27. marts 1987 (GVBl. S. 67); Afsnit 78, stk. 3, punktum 2 NRW VwVG, afsnit 8 a Rh.-Pf. AG-ZPO / ZVG; § 37, stk. 1, Saarl. VwVG; § 19 sætning 1 saksisk. Justice Act; Afsnit 6 (1) Sachs.-Anh. AGInsO; § 1 Thür. Lov om total fuldbyrdelse i ejendomsjur. Pers. af den offentlige lov af 10. november 1995 (GVBl. s. 341).
  13. Radio Bremen , afsnit 1, afsnit 3, i Radio Bremen -loven; NDR , § 1 Abs. 3 HambNDRStVZustimmG; Hessischer Rundfunk , § 1 Abs. 3 HR-G; Vesttysk radio- og tv-virksomhed , § 1, punkt 3, WDR-G; Südwestrundfunk , § 1 Abs.3 Rh-Pf. SWRZustimmG; Andet tysk fjernsyn , § 32 ZDF -statstraktat.
  14. Medienanstalt Berlin-Brandenburg , § 7 Abs. 5 Brandbg. MedienStVG; Saxon State Authority for Private Broadcasting and New Media , § 27, afsnit 2 i Sachsen. PRG; Åben kanal Slesvig-Holsten , § 12 Schl.-Hst. OK lov.
  15. § 45 sætning 2 Bad.-Württ AGGVG, Art. 25, stk. 2 Bay. AGGVG, § 1 Berl. Konkursret jur. Personer med den offentlige ret v. 27. marts 1990 (GVBl. S. 682); Afsnit 38, stk. 4, Brandbg. VwVG, § 4 Abs. 2 Brem. AG-ZPO / InsO / ZVG; § 1 Hamb. Konkursret jur. Personer med den offentlige ret v. 12. september 2001 (GVBl. S. 375); Afsnit 26, stk. 2, Hess. VwVG, § 1 Abs. 2 Nds. Konkursret jur. Personer under offentlig ret af 27. marts 1987 (GVBl. S. 67); Afsnit 78 (4) NRW VwVG; § 8 a Afsnit 2 Rh.-Pf. AG-ZPO / ZVG; § 37, stk. 2, Saarl. VwVG; Afsnit 19 sætning 2 saksisk. Justice Act; Afsnit 6 (2) Sachs.-Anh. AGInsO; § 2 Thür. Lov om total fuldbyrdelse i ejendomsjur. Pers. af den offentlige lov af 10. november 1995 (GVBl. s. 341).
  16. § 2 Punkt 6 Hamb. PAG.