Territorial reform

fra Wikipedia, den gratis encyklopædi
Spring til navigation Spring til søgning

Underreform (herunder kommunal reorganisering; engelsk lokalregering) refererer til de nationale kommunale rettigheder over et stort område og ikke kun begrænset til nabosamfundsreform , der berører barnet i mellemlederniveau.

En stat har autonomi til at ændre de oprindelige grænserne for sine underafdelinger inden for sine statslige grænser. Formålet med en sådan kommunal regionalreform er at styrke de enkelte kommuners planlægning , administrative og politiske præstationer. [1] Et kommuneområde bør dimensioneres på en sådan måde, at beboernes lokale bånd bevares, og kommunens evne til at udføre sine opgaver sikres (§ 15 GemO NRW). Regionalreformen bør derfor tage højde for den forskellige befolkningsfordeling og befolkningstæthed , styrke det lokale selvstyre og ”skabe betingelserne for moderne serviceadministration”. [2] Områdesreformer kan skyldes ændringer i antallet af indbyggere , socio-demografi eller infrastruktur i de berørte områder.

Den respektive administrative struktur skal tage hensyn til befolkningens nuværende eller fremtidige leve- , bosættelses- og bevægelsesområder . [3] Territoriale reformer er underlagt særlige love og kan kun gennemføres ved grænseændringer. Disse grænseændringer påvirker dog også nabokommunernes kommunegrænser, så de også vil blive påvirket af en territorialreform. Derfor finder regionale reformer et helt eller delvist kommunalt område, såsom koncentration (frem for tilbagetrækning af kommunefusion ) eller inkorporering [4] og samtidig udvidelse af et eksisterende andet kommunalt område.

En lokal omlægning er altid forbundet med en regionalreform. Brugen af den nye struktur betegner med fællesskabet fusion sammenlægningen af fællesskaber eller byer af samme størrelse og tæt på hinanden ( by fusion), hvorved den nye regionale myndighed ofte givet et dobbelt navn eller et nyt navn. Menighedsfusioner eksisterer som en fusion for at danne en ny menighed eller som inkorporering i form af optagelse af en menighed i en anden menighed. [5]

Regionsreformen omdefinerer grænserne for et stort antal kommuner, distrikter osv. I stor skala og på samme tid. En kommunesammenslutning er derimod en sammenlægning af mindst to nabokommuner til en, hvorved den nye kommune overtager alle de tidligere kommuners offentlige opgaver. [6] Det kan gøres igennem

eller
eller
.

I tilfælde af inkorporering opgiver en kommune sin juridiske uafhængighed, i det første tilfælde er dette kommunen , i det andet tilfælde kommunen . Den virkelige menighedsfusion skaber en ny menighed, der har et nyt menighedsnavn, fra to tidligere uafhængige menigheder modtager.

Fællesskabsreform

Tyskland

Artikel 29, § 1 i grundloven foreskriver omstrukturering af den føderale territorium for at få lov til at finde sted i henhold til størrelse og kapacitet, hvis det gør det muligt for offentlige opgaver , der påhviler de føderale stater skal effektivt opfyldt. Dette princip i føderal lov kan også anvendes på regionale lovreformer.

Kommunereformen er ikke en kommunal lovbetegnelse. Snarere bestemmer § 16 HessGemO, at kommunale grænser af hensyn til den offentlige velfærd kan ændres, kommuner opløses eller nyoprettes. De deltagende kommuner og distrikter skal høres på forhånd. Hvis ændringen i kommunegrænserne påvirker landdistrikternes grænser, ændrer ændringen i kommunegrænserne også distriktsgrænserne. Kommunegrænser kan ændres frivilligt efter aftale mellem de involverede kommuner med godkendelse fra den ansvarlige tilsynsmyndighed. Aftalen skal vedtages af kommunerne i de involverede kommuner med et flertal af det lovlige antal kommunale repræsentanter. I henhold til § 16, stk. 4, i HessGemO kan kommunegrænser kun ændres ved lov mod de involverede kommuners vilje. Dette gælder også dannelsen af ​​et nyt fællesskab fra dele af et eller flere fællesskaber. Territorial reform udvider den lokale lovgivning i den modtagende kommune og ophæver lovgivningen for den fjernede kommune.

udførelse

Kommunernes inkorporering eller forening begyndte allerede i slutningen af 1800 -tallet , hvor mange byer voksede i forbindelse med industrialiseringen og krævede nye områder. Dette var hovedsageligt tilfældet i industriområdet Rhen-Westfalen ( Ruhr-området ), hvor samfund i mellemtiden var vokset til en størrelse på mere end 100.000 indbyggere.

Mellem 1967 og 1978 reducerede forbundsstaterne antallet af deres kommuner. Dette blev opnået dels gennem aftaler mellem kommunerne på frivillig basis, dvs. kommunerne besluttede, hvordan de ville arbejde sammen i fremtiden, og dels gennem suverænitetshandlinger . Mens inkorporationer og samfundsforeninger dominerede i nogle forbundsstater, blev der i Niedersachsen , Rheinland-Pfalz og Slesvig-Holsten etableret nye fællesskabsforeninger på mellemniveau (integrerede samfund , foreningssamfund , kontorer ).

Inden reformen var der omkring 24.000 kommuner i Forbundsrepublikken, hvoraf 10.760 havde færre end 500 indbyggere samt 139 uafhængige byer og 425 (landdistrikter) . Efter reformen var der 8505 kommuner, 91 uafhængige byer og 237 (landdistrikter) kvarterer tilbage.

Efter en overgangsfase, der varierede afhængigt af landet, færdiggjorde lovgiverne kommunalreformen i slutningen af 1970'erne ved at vedtage en lov om reorganisering af kommunerne. Disse omorganiseringer mødtes ikke altid med godkendelse fra borgerne; i enkeltsager blev de omgjort af domstolene.

Efter tysk genforening begyndte de østtyske stater også at reformere deres samfund. I enkelte lande er de stadig i gang, så antallet af kommuner i Tyskland (forår 2003: over 13.000 / oktober 2006: 12.315 / december 2015: 11.092) sandsynligvis vil falde yderligere.

Videnskaben ser kommunereformen i nogle tilfælde som vellykket, i nogle tilfælde som en form for teknokrati, der skyldes tidsånden , som er baseret på demokratisk teori - især i forbindelse med princippet om lokalt selvstyre , som staten ikke giver, men bekræfter kun - retfærdiggør det ikke. Forbedringen af effektivitet og effektivitet er også ofte i tvivl; en automatisk forbindelse kan ikke verificeres empirisk. Kritikere klager over, at "vi-følelsen" i mange mindre samfund er gået tabt, og dermed viljen til at stå op for "sin egen landsby".

Baden-Wuerttemberg

I Baden-Württemberg faldt antallet af kommuner fra 3379 til 1110 i 1975. Heraf har 165 givet sig selv nye navne. [7] De nyligt navngivne kommuner omfatter Albstadt , Ammerbuch , Filderstadt , Gäufelden , Grafenau , Karlsbad , Keltern , Kernen im Remstal , Neulingen , Ostfildern , Remshalden , Riesbürg , Starzach og Weinstadt . Eksempler på kontroversielle omorganiseringer er reorganiseringen af ​​byen Villingen-Schwenningen , inkorporeringen af Menzenschwand kommune i byen St. Blasien og sammenlægningen af ​​kommunerne Leutershausen og Großsachsen til at danne kommunen Hirschberg an der Bergstrasse .

Bayern

Landsbyen Ermershausen med omkring 800 indbyggere i Haßberge -distriktet opnåede en vis berømmelse i 1978. Det modsatte sig kraftigt integration i Maroldsweisach -samfundet. Dette kulminerede i en besættelse af rådhuset og opførelse af barrikader af borgere i Ermershausen med det formål at forhindre flytning af den kommunale administration til Maroldsweisach. Landsbyen blev til sidst stormet af hundredvis af optøjer, og rådhuset blev evakueret. I 1994 blev Ermershausen og fire andre samfund imidlertid uafhængige igen.

Kommunen Horgau opnåede ved en dom fra den bayerske forfatningsdomstol i 1983, at inkorporeringen til Zusmarshausen blev ophævet.

Berlin

Efter genforeningen af ​​Tyskland og Berlin i 1990 blev alle distrikter i første omgang fortsat uændret og igen konsekvent kaldt distrikt . Indtil 2000 havde de 23 distrikter meget forskellige størrelser og antal indbyggere. Som en del af den administrative reform i 2001 blev tolv nye distrikter skabt ved sammenlægning af distrikter, der - svarende til metoden til optælling ifølge Greater Berlin Act ( se ovenfor ) - blev nummereret ved hjælp af en såkaldt distriktsnøgle. Normalt blev to tidligere uafhængige distrikter fusioneret til et nyt distrikt, kun distrikterne Neukölln, Reinickendorf og Spandau forblev uændrede.

I tilfælde af Berlinreformen i 2001 var det imidlertid ikke et spørgsmål om kommunale reformer, da Berlin -distrikterne ikke har deres egen juridiske personlighed og derfor ikke kan sammenlignes med kommuner i juridisk forstand. I henhold til artikel 1 I i Berlin -forfatningen er Berlin som helhed en by og dermed også en enkelt kommune. Ikke desto mindre har Berlin -distrikterne opgaver, der er ganske sammenlignelige med en kommunes.

Brandenburg

Med virkning fra den 26. oktober 2003 blev 62 kontorer og 302 kommuner opløst. Der var inkorporeringer, andre lokalsamfund ændrede sig til bevarede kontorer, og der blev dannet nye kontorer uden kontorer. I optakten til samfundsreformen var der også frivillige sammenlægninger for at danne nye store fællesskaber og frivillige forbindelser til eksisterende samfund. Der var også adskillige kommuner, der forgæves havde forsøgt at tage retslige skridt (se VfGBbg 95/03 [8] , VfGBbg 96/03 [9] , VfGBbg 152/03 [10] ) for at forsvare sig mod kommunereformen. Kommunen Quappendorf mislykkedes senest i 2006 for forbundsforfatningsdomstolen, som ikke accepterede den kommunale forfatningsmæssige klage over afgørelsen fra statens forfatningsdomstol.

Hesse

Mens genopbygningen af ​​byen Lahn mislykkedes, kan kommunereformen i byerne Treysa og Ziegenhain i Nordhessen nævnes som et vellykket eksempel. Den nye by Schwalmstadt med 20.000 indbyggere blev dannet fra byerne kun 5 km fra hinanden, hvilket gør den til den største by i det nystiftede Schwalm-Eder-distrikt . Efter mere end tredive år er de tidligere byer vokset strukturelt sammen.

Mecklenburg-Vorpommern
Niedersachsen

Udvidelsen af ​​byen Papenburg til at omfatte den tidligere distriktsby Aschendorf var særlig kontroversiel.

I 1990 besluttede delstatsparlamentet i Niedersachsen at korrigere kommunalreformen: byen Aschendorf og kommunerne Langförden , Vörden og Mulsum skulle genoprettes til lokalt selvstyre. Denne lov blev imidlertid anset for forfatningsstridig af den føderale forfatningsdomstol .

Efter lokalvalget 2011 i Niedersachsen besluttede amtsdagene Göttingen og Osterode en stor cirkelfusion for at danne et større distrikt Göttingen den 1. november 2016. [11] I civile fora for civile Entscheides blev opfordret til aktiv deltagelse i formen . [12]

I februar 2014 besluttede distriktsrådene i distrikterne Hildesheim og Peine at indlede forhandlinger om en fusion af de to distrikter. En fusion af distrikterne var planlagt til 1. november 2016. [13] [14] I juli 2015 mislykkedes den ønskede fusion ved en afstemning i Hildesheim distriktsråd. [15]

Nordrhein-Westfalen

Følgende var særligt kontroversielle:

I Münster administrative distrikt, baseret på Münster / Hamm -loven af 9. juli 1974, fandt den regionale reform i regionen omkring de vestfalske regionale centre Münster og Hamm sted på kommunalt plan. Loven trådte i kraft den 1. januar 1975.

Den kommunale omlægning skabte også negative overskrifter i Gronau (Westphalia) : Epe , der først var i gæld i 1975, blev dybt gældsforurenet næsten natten over som følge af reorganiseringen med Gronau og dermed ude af stand til at handle.

Byen Wesseling stævnede med succes imod indlemmelsen i byen Köln og blev igen uafhængig den 1. juni 1976 efter knap halvandet år. Byen Monheim blev også selvstændig igen den 1. juni 1976. Det lykkedes Gladbeck at gøre dette den 6. december 1975, da byens retssag mod inkorporeringen i Bottrop blev godkendt.

Byen Heimbach i den nordlige Eifel, som blev udvidet i de tidlige stadier af de kommunale omstruktureringsforanstaltninger ved at fusionere kommunerne Hausen , Hergarten og Vlatten med byen Heimbach i det tidligere Schleiden -distrikt , blev fusioneret med byen Nideggen den 1. januar 1972. Den 4. august 1972 afgjorde imidlertid den højere forvaltningsdomstol, at Heimbach skulle blive sin egen kommune igen, efter at mange borgere protesterede voldsomt. Dette forklarer også, hvorfor Heimbach beholdt sit bycharter på trods af sin lille størrelse.

Rheinland-Pfalz
Saarland

Med loven om reorganisering af distrikterne og kommunerne den 19. december 1973, med virkning fra 1. januar 1974, blev der dannet 50 nye kommuner fra de 345 kommuner i Saarland. De tidligere kommuner indgår i de nye kommuner som distrikter med egne kommunalbestyrelser . De nye samfund har alle mere end 6.000 indbyggere. Den største inkorporering vedrørte byen Dudweiler (ca. 30.000 indbyggere), der siden har været en del af statens hovedstad Saarbrücken som distrikt.

Sachsen
Sachsen-Anhalt

Den hidtil mest omfattende ændring af de kommunale strukturer fandt sted i årene fra 2008 til 2011 i overensstemmelse med loven om principperne for reorganisering af kommunerne i delstaten Sachsen-Anhalt (lov om kommunale omstruktureringer). Målet var opløsning af de administrative fællesskaber og dannelsen af ​​bæredygtige forenede samfund og foreningssamfund med mindst 10.000 indbyggere. Dannelsen af ​​enhedsmenigheder blev prioriteret. Mens 8.000 indbyggere var tilstrækkelige, da størrelsen af ​​enhedsfællesskaber med en befolkningstæthed på mindre end 70 indbyggere pr. Kvadratkilometer og dannelse af lokaliteter er mulig, var dannelse af foreningsfællesskaber kun et lille fald under minimumsstørrelsen på 10.000 indbyggere tilladt .

Foreningsfællesskaber består af tre til otte medlemsfællesskaber, som hver skal have mindst 1.000 indbyggere på dannelsestidspunktet; dette kan også fraviges lidt i enkelte tilfælde. Lokaliteter er ikke tilladt i en kollektiv kommune.

Kommunalområdereformen blev opdelt i en frivillig og en lovbestemt fase. I den frivillige fase, der varede indtil den 30. juni 2009, kunne kommunerne indgå territoriale forandringsaftaler for dannelse af enheds- eller foreningskommuner i overensstemmelse med lovkravene.

129 kommuner, der ikke frivilligt havde deltaget i dannelsen af ​​en samlet kommune eller en foreningskommune, blev ved lov tildelt en struktur i overensstemmelse med modellen.

Som følge af denne regionalreform faldt antallet af kommuner fra 1033 1. juli 2007 til 218 1. januar 2014. 114 af kommunerne er medlemskommuner i i alt 18 foreningskommuner.

Slesvig-Holsten

Nord for Hamborg den 1. januar 1970 blev de slesvig-holstenske samfund Garstedt og Friedrichsgabe (begge Pinneberg-distriktet ) med Harksheide og Glashütte (begge Stormarn-distriktet ) kombineret til at danne den nye by Norderstedt og tildelt Segeberg-distriktet . Dette skabte den femte største by i Slesvig-Holsten , som på det tidspunkt med over 50.000 indbyggere var betydeligt større end bydelen Bad Segeberg . Fra 1867 til 1970 var Oldenburg amtssted for Oldenburg i Holstein -distriktet . I løbet af distriktsreformen i 1970 blev det fusioneret med Eutin -distriktet for at danne Ostholstein -distriktet . Hertil kommer, at 1. marts 2008 blev lokalsamfundene Handewitt og Jarplund-Weding fusioneret til den nye kommune Handewitt og lokalsamfundene Raisdorf og Klausdorf for at danne den nye by Schwentinental . Den 1. januar 2009 fusionerede byen Westerland og samfundene Sylt-Ost og Rantum for at danne det nye samfund Sylt .

Thüringen

En første regionalreform efter genforening fandt sted mellem 1993 og 1997, hvilket reducerede antallet af kommuner fra 1657 til 1063 og antallet af landdistrikter (1994) fra 35 til 17. Siden 2007 har antallet af sogne været langsomt faldende (fra derefter 992 til 849 i slutningen af ​​2013). Statsregeringerne er afhængige af frivillige fusioner, der støttes økonomisk og forhandles uafhængigt mellem kommunerne, idet regeringerne kun fastsætter minimumsstørrelser. Først blev det understreget, at de centrale steder skulle styrkes ved reformen, men dette blev ikke altid implementeret i praksis, for eksempel omgiver den udvidede kommune Nobitz nu byen Altenburg på en krave-lignende måde. Statsregeringen i lovgivningsperioden indtil 2014 opfordrede alle kommuner med egen administration (uden for administrative fællesskaber og opfyldende kommuner ) og færre end 3.000 indbyggere til at lede efter fusionspartnere; minimumsstørrelsen for administrative fællesskaber samt den målrettede minimumsstørrelse for nyligt fusionerede samfund var 5.000 indbyggere.

Statsregeringen valgt i 2014 planlagde en anden distriktsreform, som allerede havde fundet sted i de andre nye forbundsstater, men mislykkedes med sit projekt på grund af bitter modstand fra de berørte distriktsadministratorer, så den opgav projektet i 2017, hvilket betyder at statens småskala administrative struktur forbliver uberørt foreløbig. Ifølge den nuværende befolkningsprognose fra Statens Statistiske Kontor vil kun tre af de 17 distrikter have mere end 100.000 indbyggere i 2030. [16] Fusionerede og nystiftede kommuner skulle oprindeligt have en forventet befolkning på over 6.000 i 2035, men indenrigsministeriet godkendte næsten alle frivillige fusioner, som kommunerne forhandlede med hinanden, så mange mindre fusioner også modtog fusionspræmier fra Land. Sammenlignet med processens frivillige karakter tog langsigtet fysisk planlægning og strukturpolitiske overvejelser bagsæde, så disse stort set blev tilsidesat, når kommunerne blev redesignet.

Belgien

Fra grundlæggelsen af Belgien (2739 sogne) til 1961 (2663 sogne) ændrede sogneantallet sig næppe. De første bemærkelsesværdige samfundsammenslutninger fandt oprindeligt sted i 1964, 1969 og 1970. I 1965 var der 2586 og i 1971 endelig 2359 sogne. Den 1. januar 1977 blev mange belgiske sogne fusioneret til nye, større sogne. Det samlede antal belgiske kommuner faldt radikalt fra 2359 til 596 som følge af denne kommunale områdereform. Omlægningen af ​​byen Antwerpen , der trådte i kraft 1. januar 1983, øgede antallet af kommuner til 589. Heraf hører 308 kommuner til Flandern-regionen , 262 kommuner til regionen Vallonien og 19 kommuner til regionen Bruxelles-Capital .

Danmark

I 1965 var der 1.345 sogne i Danmark . Gennem frivillige foreninger faldt dette antal til 1.098 i 1970. Antallet af uafhængige kommuner blev drastisk reduceret i to trin:

Under den første store kommunale territorialreform den 1. april 1970 blev antallet af kommuner reduceret fra 1.098 til 277. I den seneste kommunale territorialreform den 1. januar 2007 blev antallet af kommuner reduceret til 98. Kommunerne på øen Bornholm var allerede fusioneret den 1. januar 2003 for at danne en samlet kommune.

Grækenland

Kapodistrias -programmet , der blev vedtaget i 1997 og afsluttet i 2002, anses for at være den mest omfattende samfundsreform i landet til dato. Det afskaffede de tidligere provinser og reducerede antallet af tidligere byer og landdistrikter fra i alt 5775 til kun 1033. På baggrund af den græske statsgældskrise blev landets administrative struktur derefter yderligere reduceret i 2010. Kallikratis -programmet reducerede antallet af kommuner yderligere drastisk til 325. Desuden blev de tidligere 54 præfekturer reduceret til 13 autonomt administrerede regioner . Kallikratis -programmet halverede antallet af folkevalgte med det formål at spare 1,8 milliarder euro.

Holland

Siden 1970 har der været regelmæssige omgrupperinger i Holland . Siden 1989 har der næsten ikke været et år, hvor der ikke er sket territoriale reformer.

Denne oversigt har til formål at tydeliggøre situationen i Holland siden 1971:

Österreich

In der Steiermark hat sich die Landesregierung 2011 dazu bekannt, im Zuge einer Verwaltungsreform die Zahl der Bezirke und der Gemeinden beträchtlich zu reduzieren. Auslöser dieser Bestrebungen sind die hohe Verschuldung des Bundeslandes und die daher bestehende Notwendigkeit der öffentlichen Hand , substanzielle Einsparungen zu Stande zu bringen.

Portugal

Im Zusammenhang mit der rigiden Austeritätspolitik Portugals wurde 2012 auch eine umfassende, kontrovers diskutierte Gebietsreform beschlossen. Gegen starke Widerstände im Land wurde diese mit der Administrativen Neuordnung 2013 umgesetzt. Dabei wurden die 4259 Gemeinden auf 3091 reduziert. Diese Reform betraf nur Kontinentalportugal, die Umsetzung in der Autonomen Region Madeira und der Autonomen Region der Azoren ist den beiden autonomen Insel-Parlamenten anvertraut.

Die Gemeinden ( Freguesias ) stellen die unterste Stufe der Verwaltungsgliederung Portugals dar, während die Kreise ( Concelhos ) die darauf folgende zweite Ebene der Kommunalen Selbstverwaltung in Portugal repräsentieren. Das 2012 verabschiedete Gesetz schrieb die Reform der Gemeinden zwingend vor, regte aber auch eine Reform der 308 Kreise an, was jedoch kein politisches Thema wurde (Stand: Februar 2015).

Schweiz

Mutationen im Bestande der Gemeinden können durch Eingemeindung, Gemeindefusion, Gemeindetrennung, Ausgemeindung, Gebietsabtausch oder Änderung des Gemeindenamens erfolgen. Weitere Veränderungen, die das Gebiet der Gemeinde nur indirekt betreffen, können sich durch Änderung der Kantons- und/oder Bezirkszugehörigkeit, Änderung des Bezirksnamens oder Neunummerierung ( Gemeindenummer ) ergeben.

Durchschnittliche Einwohnerzahlen je Gemeinde in einigen Ländern

Land Anzahl an Gemeinden Einwohner Einwohner je Gemeinde
im Durchschnitt
Jahr
Deutschland 11.114 80.716.000 7.263 2014
Griechenland 6.000 10.815.197 1.803 1997
Griechenland 325 10.815.197 33.278 2011
Niederlande 443 16.730.632 37.767 2014
Österreich 2.354 8.507.786 3.614 2013
Österreich: Niederösterreich 573 1.625.485 2.837 2014
Österreich: Oberösterreich 444 1.425.422 3.210 2014
Österreich: Steiermark 539 1.215.246 2.255 2013
Österreich: Steiermark 285 1.215.246 4.264 2015 [17]
Schweden 290 9.573.466 33.012 2013
Schweiz 2.408 8.609.000 3.575 2013

Kreisreform

Deutschland

Grundsätze

Für die Gebietsreform der (Land-)Kreise, Stadtkreise bzw. kreisfreien Städte wurde eine Reihe von Grundsätzen entwickelt, die auf eine Vergrößerung der bestehenden Einheiten abzielte.

In Nordrhein-Westfalen galten als Mindestgröße 150.000, in Verdichtungsgebieten sogar 200.000 Einwohner. Ansonsten waren die Grundsätze des Landesentwicklungsplans zu berücksichtigen, wonach die Kreise wirtschaftsräumliche Einheiten darstellen und in ihren Grenzen eine ausgewogene Vielfalt von Gemeinden des Typs A ( Unterzentren ) und B ( Mittelzentren ) haben sollten. Entwicklungsachsen durften nicht Grenzen sein, sondern sollten wegen der Interdependenz der beiderseitigen Nutzung quergeschnitten werden.

Durchführung

Das Königreich Preußen teilte sein Staatsgebiet am 30. April 1815 in Provinzen und Regierungsbezirke und am 23. April 1816 in Kreise auf. Schon wenige Jahre danach wurden die ersten „Kreisreformen“ durchgeführt, bei denen einzelne Kreise aufgelöst und mit benachbarten Kreisen vereinigt wurden. Beispiele: 1819 die Korrektur der Kreiseinteilung im westfälischen Regierungsbezirk Arnsberg , 1823 die Vereinigung der Kreise Dinslaken und Essen zum neuen Kreis Duisburg und die Zusammenlegung der Kreise Rheinberg und Geldern , 1832 die Vereinigung des Kreises Bünde mit dem Kreis Herford und die Vereinigung des Kreises Brakel mit dem Kreis Höxter .

Größere Gebietsreformen wurden in der Weimarer Zeit durchgeführt. Insbesondere im Ruhrgebiet wurde in drei Schritten am 1. April 1926, am 1. April 1928 und am 1. August 1929 eine große Kreisreform durchgeführt. Seinerzeit entstanden ua der Ennepe-Ruhr-Kreis und die Stadtkreise Castrop-Rauxel und Lünen . Am 1. August 1929 und am 1. Oktober 1932 wurden auch in der Rheinprovinz Kreisgrenzen geändert. So entstanden z. B. der Rheinisch-Bergische Kreis , der inzwischen wieder aufgelöste Rhein-Wupper-Kreis (zunächst als Kreis Solingen-Lennep ) und der Oberbergische Kreis . Die größten Kreisreformen wurden in Westdeutschland jedoch in den 1960er- und 1970er-Jahren durchgeführt. Sie wurden teilweise durch Funktionalreformen ergänzt.

Die in Niedersachsen zum 1. August 1977 abgeschlossene Kreisreform musste auf Beschluss des Niedersächsischen Staatsgerichtshofes in Bückeburg korrigiert werden. Der aufgelöste Landkreis Friesland und die Stadt Jever hatten Klage gegen das Reformgesetz erhoben, durch das die Gemeinden in zwei verschiedene Landkreise ( Landkreis Ammerland und neuer Landkreis Friesland mit der Kreisverwaltung in Wittmund ) eingegliedert wurden, und Recht bekommen. Der Landkreis Friesland hat sich 1980 aus den bis zur Kreisreform bestehenden Gemeinden zurückgebildet. Eingemeindungen im Zuge der Gemeindereform 1972 wurden dabei nicht rückgängig gemacht. So verblieb Gödens , das bis 1972 zum Landkreis Wittmund gehört hatte, bei Sande und damit beim Landkreis Friesland.

Auch die ostdeutschen Länder führten vor der Wiedervereinigung Kreisreformen durch. Allerdings war die DDR nach Auflösung der Länder im Jahre 1952 in 14 Bezirke (ohne Ost-Berlin) und in 217 Landkreise gegliedert worden. Davor gab es im Gebiet der DDR nur 132 Landkreise. Insofern handelt es sich bei den neueren Reformen zunächst quasi um eine Art Rückgängigmachung der damaligen DDR-Kreisreform.

Nach Abschluss aller Kreisreformen in Deutschland reduzierte sich die Gesamtzahl der (Land-)Kreise zunächst von 614 auf 323. In Sachsen-Anhalt wurde die Anzahl der Landkreise mit Wirkung vom 1. Juli 2007 deutlich auf elf reduziert. In Sachsen wurde die Anzahl der Landkreise am 1. August 2008 auf zehn reduziert. Seit dem 4. September 2011 gibt es in Mecklenburg-Vorpommern nur noch sechs Landkreise, von denen fünf nach der Fläche die größten Landkreise Deutschlands sind.

Dänemark

Die 16 Ämter in Dänemark (mit den deutschen Kreisen vergleichbar), die von 1970 bis 2006 Bestand hatten und von denen zwei – ab 2003 drei – nur aus einer Gemeinde bestanden, wurden mit Wirkung vom 1. Januar 2007 aufgelöst und in fünf Regionen umgegliedert.

Österreich

Die 95 Politischen Bezirke Österreichs , die nur als reine Exekutivorgane (Bezirkshauptmannschaft) ohne Parlamente existieren, haben eine durchschnittliche Größe von etwa 69.000 Einwohnern (Stand 2011).

Erstmals in der Zweiten Republik kam es im Bundesland Steiermark zu einer ersten einzelnen Reorganisation von Bezirkshauptmannschaften. Zum 1. Jänner 2012 wurde der Bezirk Murtal durch Fusion geschaffen, 2013 wurden durch Fusion weitere sechs Bezirke zu drei größeren zusammengelegt.

Historische Daten

Deutschland

Baden-Württemberg

1. Oktober 1953 – Reduzierung der Anzahl der Stadtkreise von 10 auf 9
1. Januar 1973 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 63 auf 35

Bayern

1. Juli 1972 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 143 auf 71 und der kreisfreien Städte von 48 auf 25

Brandenburg

6. Dezember 1993 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 38 auf 14 und der kreisfreien Städte von 6 auf 4

Hessen

1. August 1972, 1. Januar und 1. Juli 1974, 1. Januar 1977 und 1. August 1979 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 39 auf 21 und der kreisfreien Städte von 9 auf 5

Mecklenburg-Vorpommern

12. Juni 1994 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 31 auf 12
4. September 2011 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 12 auf 6 und der kreisfreien Städte von 6 auf 2

Niedersachsen

1964 bis 1980 in mehreren Schritten; Schwerpunkt: 1. August 1977 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 60 auf 38 und der kreisfreien Städte von 16 auf 9
1. November 2001 – Bildung der Region Hannover aus der Stadt und dem bisherigen Landkreis Hannover

Nordrhein-Westfalen

1. Januar 1955 – Bildung einer zusätzlichen kreisfreien Stadt
von 1966 bis 1976 in mehreren Schritten; Schwerpunkt: 1. Januar 1975 – Reduzierung der Anzahl der Kreise von 57 auf 31 und der kreisfreien Städte von 38 auf 23
21. Oktober 2009 – Bildung der Städteregion Aachen aus der Stadt und dem bisherigen Kreis Aachen

Rheinland-Pfalz

7. Juni 1969 bis 16. März 1974 in mehreren Schritten – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 39 auf 24

Saarland

1. Januar 1974 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 7 auf 6 und Eingliederung der kreisfreien Stadt Saarbrücken in den neuen Stadtverband Saarbrücken, seit 2008 Regionalverband Saarbrücken

Sachsen

1. August 1994 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 48 auf 28
1. Januar 1996 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 28 auf 22 und Erhöhung der Anzahl der kreisfreien Städte von 6 auf 7
1. August 2008 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 22 auf 10 und der kreisfreien Städte von 7 auf 3

Sachsen-Anhalt

1. Juli 1994 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 37 auf 21
1. Juli 2007 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise auf von 21 auf 11

Schleswig-Holstein

1970 bis 1974 in mehreren Schritten; Schwerpunkt: 26. April 1970 – Reduzierung der Anzahl der Kreise von 17 auf 11 (siehe auch Schleswig-Holstein#Verwaltungsgliederung )

Thüringen

1. Juli 1994 – Reduzierung der Anzahl der Landkreise von 35 auf 17
1. Januar 1998 – Erhöhung der Anzahl der kreisfreien Städte von 5 auf 6

Auswirkungen

Ökonomische und soziale Auswirkungen

Der Geograph Gerhard Henkel gelangt zu einer kritischen Einschätzung der Folgen der deutschen Gebietsreform, die er für dramatisch hält: Durch die „von oben“ auferlegte Gebietsreformen wurden viele Dörfer zu machtlosen Ortsteilen. Sie verloren die in Jahrhunderten aufgebaute lokale Selbstverwaltung mit Bürgermeister und Gemeinderat. Deutschlandweit seien durch die Gebietsreformen die Aufgaben von über 300.000 ehrenamtliche Kommunalpolitikern entfallen; in über 20.000 Dörfern und Kleinstädten wurde die demokratische Basis aufgelöst. Durch die Gebietsreformen sei kein Geld gespart worden, und sie habe verheerende demokratische und infrastrukturelle Verluste verursacht. [18] Die Zentralisierung zieht oft den Verlust weiterer lokaler Aktivitäten wie den der Freiwilligen Feuerwehren , einen höheren Wegeaufwand für Kontakte mit der Verwaltung und eine verstärkte Abwanderung nach sich.

Rechtliche Auswirkungen

Gebietsreformen können sich auf Wohn- und Geschäftssitz , Wahlkreise , Schulen , Gemeindesteuern oder Sparkassen auswirken. Allen gemeinsam ist ihre Abhängigkeit von einem Gemeindegebiet, so dass eine Änderung eines Gemeindegebiets automatisch auch eine Veränderung dieser geografisch orientierten Rechtsinstitute zur Folge hat. So führten beispielsweise Gebietsänderungen aufgrund der Gebietsreform in Nordrhein-Westfalen zu erheblichen Übertragungen von Sparkassenzweigstellen. [19] Durch die Gebietsreform in Nordrhein-Westfalen vom Januar 1975 verlor die Kreissparkasse Köln (KSK) 26 Zweigstellen an die Stadtsparkasse Köln ; dieses „ Köln-Gesetz “ brachte die Auflösung der ehemaligen Landkreise Köln und Bergheim mit sich, die im Erftkreis aufgingen. Die Übertragung der nunmehr außerhalb des Gewährträgergebiets liegenden Filialen der KSK wurde zum 30. Juni 1983 durch die Sparkassenaufsicht angeordnet. Der Oberbergische Kreis wurde im Januar 1985 Mitglied des Sparkassenzweckverbandes, wodurch die Kreissparkasse Waldbröl in der KSK Köln aufging; im Dezember 1988 erhielt die KSK Köln acht Filialen der Kreissparkasse Euskirchen .

Literatur

  • Glabotki kommt . In: Der Spiegel . Nr.   52 , 1975 (online – zur Gebietsreform 1975 in Nordrhein-Westfalen).
  • Philipp Hamann: Gemeindegebietsreform in Bayern. Entwicklungsgeschichte, Bilanz und Perspektiven . Utz, München 2005, ISBN 3-8316-0528-9 .
  • Martin TW Rosenfeld; Winfried Kluth ; Peter Haug; Gerhard Heimpold; Claus Michelsen; Jana Nuckelt: Zur Wirtschaftlichkeit gemeindlicher Verwaltungsstrukturen in Sachsen-Anhalt. Gutachten im Auftrag des Ministeriums des Innern Sachsen-Anhalt ( Memento vom 19. Juli 2011 im Internet Archive ) (PDF; 1,4 MB). Halle 2007.
  • Christiane Büchner, Jochen Franzke: Kreisgebietsreform in Brandenburg. Eine Bilanz nach 8 Jahren. Auswertung von Interviews mit Akteuren auf kreiskommunaler Ebene . (= Arbeitshefte / Kommunalwissenschaftliches Institut, Potsdam; 2). Publikationsstelle der Universitäts-Bibliothek, Potsdam 2001 ( Volltext )
  • Wolfgang Drechsler : Kommunale Selbstverwaltung und Gemeindegebietsreform. Deutsche Erfahrungen, generelle Erwägungen, estnische Perspektiven . In: Wolfgang Drechsler (Hrsg.): Die selbstverwaltete Gemeinde. Beiträge zu ihrer Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft in Estland, Deutschland und Europa (= Schriften zum Öffentlichen Recht; Bd. 784). Duncker & Humblot, Berlin 1999, ISBN 3-428-09619-3 , S. 119–135.
  • Jan Esterhues: Die Gemeindegebietsreform im Raum Münster von 1975. Ein Beitrag zur handlungsorientierten politisch-geographischen Konfliktforschung . (= Westfälische geographische Studien; 51). Aschendorff, Münster 2005, ISBN 3-402-06287-9 .
  • Gerhard Henkel und Rolf Tiggemann (Hrsg.): Kommunale Gebietsreform – Bilanzen und Bewertungen (= Essener Geographische Arbeiten; Bd. 19). Paderborn 1990 (keine ISBN).
  • David King: A Model of Optimum Local Authority Size . In: Giancarlo Pola ua (Hrsg.): Developments in local government finance. Theory and policy . Elgar, Cheltenham 1996, ISBN 1-85898-377-0 , S. 55–76.
  • Landtag NRW: Der Kraftakt. Kommunale Gebietsreform in Nordrhein-Westfalen (= Schriftenreihe des Landtags; Bd. 16). Düsseldorf 2005.
  • Wolfgang Loschelder : Kommunale Selbstverwaltungsgarantie und gemeindliche Gebietsgestaltung , Duncker & Humblot, Berlin 1976, ISBN 3-428-03723-5 (zugl. Dissertation, Universität Bonn).
  • Sabine Mecking : Bürgerwille und Gebietsreform. Demokratieentwicklung und Neuordnung von Staat und Gesellschaft in Nordrhein-Westfalen 1965-2000 (= Studien zur Zeitgeschichte, Bd. 85). Oldenbourg Verlag, München 2012, ISBN 978-3-486-70314-6 .
  • Sabine Mecking und Janbernd Oebbecke (Hrsg.): Zwischen Effizienz und Legitimität. Kommunale Gebiets- und Funktionalreformen in der Bundesrepublik Deutschland in historischer und aktueller Perspektive (= Forschungen zur Regionalgeschichte, Bd. 62). Ferdinand Schöningh Verlag, Paderborn ua 2009, ISBN 978-3-506-76852-0 .
  • Hans Joachim von Oertzen, Werner Thieme (Hrsg.): Die kommunale Gebietsreform . Schriftenreihe. Nomos, Baden-Baden 1980–1987.
  • Günter Püttner: Kommunale Gebietsreform in den neuen Ländern? – Einführende Bemerkungen . In: Ders. und Wolfgang Bernet (Hrsg.): Verwaltungsaufbau und Verwaltungsreform in den neuen Ländern. Beiträge zum deutsch-deutschen Verwaltungsrechtskolloquium am 21. und 22. Juni 1991 in Tübingen , Heymann, Köln ua 1992, ISBN 3-452-22418-X , S. 1–5.
  • Detlev Vonde: Revier der großen Dörfer. Industrialisierung und Stadtentwicklung im Ruhrgebiet . Klartext, Essen 1994, ISBN 3-88474-123-3 .

Weblinks

Wiktionary: Gebietsreform – Bedeutungserklärungen, Wortherkunft, Synonyme, Übersetzungen

Einzelnachweise

  1. Dieter Nohlen/Florian Grotz (Hrsg.): Kleines Lexikon der Politik , 2011, S. 305
  2. Die kommunale und staatliche Neugliederung NRW, Gutachten A: Neugliederung in den ländlichen Zonen , 1966, S. 11
  3. Günter Püttner (Hrsg.): Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis , Band 1, 1981, S. 161
  4. Christian Münzer: Rechtsschutz der Gemeinden im Verfahren zur kommunalen Gebietsänderung nach nordrhein-westfälischem Recht , 1971, S. 6 ff.
  5. Eva Siebenherz: Untergegangene Orte: Verschwundene Dörfer in Deutschland , 2016, S. 4
  6. Reto Steiner: Kooperationen und Fusionen der Gemeinden in der Schweiz , 1999, S. 31
  7. Adelmann, Franziska Gräfin: „Verschwunden – Vergessen?“ in: Ludwigsburger Geschichtsblätter 36/1984 .
  8. VfGBbg 95/03 . Verfassungsgericht Brandenburg. 8. Dezember 2003. Abgerufen am 17. April 2019.
  9. VfGBbg 96/03 . Verfassungsgericht Brandenburg. 18. Dezember 2003. Abgerufen am 17. April 2019.
  10. VfGBbg 152/03 . Verfassungsgericht Brandenburg. 24. Juni 2004. Abgerufen am 17. April 2019.
  11. Website des Landkreises Göttingen zur Landkreisfusion ( Memento vom 14. Juli 2014 im Internet Archive )
  12. kreisfusion-göttingen.de, Website des Bürgerforums Kreisfusion Göttingen, 2011, inzwischen inaktiv.
  13. Website des Landkreises Hildesheim zur Landkreisfusion
  14. Website des Landkreises Peine zur Landkreisfusion ( Memento vom 17. März 2018 im Internet Archive )
  15. Patt im Kreistag. Fusion mit Peine abgelehnt , Website des Landkreises Hildesheim zur Landkreisfusion, abgerufen am 12. Oktober 2015
  16. Thüringer Landesamt für Statistik: Voraussichtliche Bevölkerungsentwicklung 2014 bis 2035 nach Kreisen
  17. Scoop.at: Steiermark mit derzeit 539 Gemeinden wird 2015 um 254 Gemeinden weniger haben ( Memento vom 11. August 2014 im Internet Archive ), Scoop.at, 18. November 2013
  18. Neun Gründe für die Rettung der Dörfer , in: deutschland.de , 7. August 2018.
  19. Hans Pohl, Wirtschaft, Unternehmen, Kreditwesen , 2005, S. 1105.