Kommunalbestyrelse (Tyskland)

fra Wikipedia, den gratis encyklopædi
Spring til navigation Spring til søgning
Byrådsmøde i Mannheim

Rådet er hovedorganet i en kommune, hvis kommunale forfatning, rådets forfatning er baseret.

Kommunalbestyrelsen repræsenterer borgerne i kommunen (kommunale repræsentative organ) og vælges for fire, fem eller seks år, afhængigt af den lokale forfatning af staten .

Betegnelser

Betegnelsen er forskellig i de forskellige tyske stater og også inden for dem afhængigt af kommunens størrelse og status. Især kan følgende termer findes - meget forskellige afhængigt af den kommunale forfatningslovs form :

  • Repræsentanternes Hus (Berlin, der også statsparlamentet)
  • Statsborgerskab (Fri og Hansestad Hamburg, der samtidig statsparlamentet samt hansestæder i Slesvig-Holsten og Mecklenburg-Vorpommern, men ikke i delstaten Bremen, der består af to kommuner, hvor statsborgerskab refererer kun til statens parlament )
  • Kommunalbestyrelse / råd i kommunen (i de fleste forbundsstater)
  • Samfundsrepræsentation (i Brandenburg, Hessen , Mecklenburg-Vorpommern, Slesvig-Holsten)
  • Markedsråd (i købstæder )
  • Lokalråd (i lokale sogne i Rheinland-Pfalz )
  • Statsborgerskab (i Bremen kommune)
  • Byråd / byråd (i de fleste forbundsstater)
  • Byrådsforsamling ( Bremerhaven og i Hessen, delvis i Nordrhein-Westfalen og Brandenburg)
  • Byrepræsentation (i byer i Mecklenburg-Vorpommern og Slesvig-Holsten)
  • Verbandsgemeinderat (i foreningssamfund i Rheinland-Pfalz eller Sachsen-Anhalt )
Betegnelser i de territoriale lande [1]
Forbundsstat lokalsamfund by
Baden-Wuerttemberg Baden-Wuerttemberg Baden-Wuerttemberg Lokalråd Lokalråd
Bayern Bayern Bayern Lokalråd eller

Markedsråd

Byrådet
Brandenburg Brandenburg Brandenburg Fællesskabets repræsentation Byrådet
Hesse Hesse Hesse Fællesskabets repræsentation Byrådet
Mecklenburg-Vorpommern Mecklenburg-Vorpommern Mecklenburg-Vorpommern Fællesskabets repræsentation Byråd (i hansestæderne : statsborgerskab)
Niedersachsen Niedersachsen Niedersachsen råd råd
Nordrhein-Westfalen Nordrhein-Westfalen Nordrhein-Westfalen Lokalråd Byrådet
Rheinland-Pfalz Rheinland-Pfalz Rheinland-Pfalz Lokalråd Byrådet
Saarland Saarland Saarland Lokalråd Byrådet
Sachsen Sachsen Sachsen Lokalråd Byrådet
Sachsen-Anhalt Sachsen-Anhalt Sachsen-Anhalt Lokalråd Byrådet
Slesvig-Holsten Slesvig-Holsten Slesvig-Holsten Fællesskabsråd eller

Fællesskabsmøde

Byrådet
Thüringen Thüringen Thüringen Lokalråd Byrådet

Medlemmerne af disse organer omtales også ofte som lokalrådet eller byrådet (f.eks. Byrådsmedlem Alois Müller). I de lande med en magistratforfatning er byrådet navnet på en rådmand, der er medlem af magistraten . Byrådets medlemmer kaldes i overensstemmelse hermed Byrådsmedlemmer. I Bayern er den juridiske betegnelse "samfundsrådsmedlem" eller "byrådsmedlem" i modsætning til medlemmerne af distriktsrådet og distriktsrådet (begge også kommunale organer), der kalder sig "distriktsråd" eller "distriktsråd".

Formanden for den lokale bestyrelse er afhængig af landet, enten den folkevalgte borger eller borgmester eller et selvvalgt fra bestyrelsesformanden, som også kan have en særlig titel, f.eks. B. Borgmester , byrådsformand , rådet, præsident for borgerskabet, borgerlige hersker eller borgerlige Worthalter .

I sogne og studiefællesskaber er der et kommunalbestyrelse, som normalt sogneråd, menighedsråd eller præstegård er (jf. Sognelinje ).

Opgave til den udøvende

På trods af de overfladiske ligheder med et parlament er kommunalbestyrelsen ikke en del af lovgiveren , men af ​​den udøvende magt . Repræsentationerne i bystaterne Berlin og Hamborg er en undtagelse herfra. I den frie hansestad Bremen er medborgerskabet i Bremen -staten (lovgiver) forskelligt fra det kommunale statsborgerskab i byen Bremen (udøvende).

Dette skyldes, at love i Tyskland kun kan vedtages af staten (dvs. forbundsregeringen eller forbundsstaterne ). Som regionalt organ tilhører kommunerne staten i bredere forstand, men ikke staten i snævrere forstand. I kommunalbestyrelsen er der også fastsat “ lov ”, men kun i form af vedtægter , det vil sige juridiske normer, der ligger under love i normhierarkiet . Da kommunalbestyrelsen på trods af sin parlamentariske karakter og tilhørende offentlige bevidsthed ikke kan vedtage nogen love i ordets egentlige betydning, betragtes det som et udøvende organ og ikke et lovgivningsmæssigt organ ud fra et forfatningsmæssigt synspunkt. Ligesom retsvæsenet kan der kun være lovgivende organer i staten, dvs. på stats- og føderalt niveau.

Status og opgaver

Rådsmødet i Flensborg rådhus finder sted en gang om året i Søskolen Mürwik . (Foto 2015)

Kommunalbestyrelsen er kommunens organ og den politiske repræsentation af kommunens borgere. Kommunalbestyrelsen er ikke en myndighed i institutionel forstand, da kommunen som helhed er autoriteten. Den træffer afgørelse om kommunens administration, for så vidt angår spørgsmål i lokalsamfundet (eget aktivitetsområde) eller sager, som loven tildeler kommunerne, der skal udføres på statens vegne (overført aktivitetsområde / bestillingsanliggender) er berørte (kommunens generelle ansvar) og ikke borgmesteren (kaldet overborgmester i uafhængige byer og store bydele ) er ansvarlig (kommunalbestyrelsens myndighed). Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse inden for kommunens opgaveområde om forhold, der ikke opstår løbende og er af grundlæggende betydning eller indeholder væsentlige forpligtelser for kommunen.

Kommunalbestyrelsen er ikke ansvarlig for sager, der er pålagt borgmesteren, kommunal senatet eller kommunalbestyrelsesudvalget at behandle dem selvstændigt. Kommunalbestyrelsen fører tilsyn med borgmesteren og den kommunale administration, især gennemførelsen af ​​dens beslutninger. Borgmesteren er ansvarlig for tilsynet med kommunens medarbejdere; Kommunalbestyrelsen fastlægger karakter og omfang af dette ansvar i forretningsordenen. Borgmesteren udfører kommunalbestyrelsens beslutninger. Resolutionerne har ekstern indvirkning, når de implementeres af (Lord) borgmesteren. Resolutionerne er ikke administrative retsakter , men repræsenterer en intern viljedannelse. En undtagelse hertil er beslutninger, der ikke kræver en implementeringshandling, f.eks.

sammensætning

Kommunalbestyrelsen / byrådet består af formanden, der er borgmester (eller herredborgmester) i mange forbundsstater, og de valgte rådmænd. Kommunalbestyrelsens / byrådets størrelse bestemmes af de respektive kommunale forordninger og afhænger i høj grad af antallet af indbyggere i kommunen. Det varierer mellem 6 og over 90 medlemmer. Der skelnes mellem frivillige rådsmedlemmer og i Bayern også faglige rådsmedlemmer. Æresmedlemmerådet modtager godtgørelse for deres udgifter.

Kommunalbestyrelsen fastlægges ved valg i overensstemmelse med forskrifterne i den respektive kommunale valglov af de borgere, hvor politiske partier og valgsamfund deltager; inden for EU har her også EU -borgere de aktive og passive stemmerettigheder .

Særligt i Bayern

I større kommuner kan kommunalbestyrelsen vælge yderligere faglige rådsmedlemmer. Du er en midlertidig lokal valgmand . Du har ingen stemmeret i kommunalbestyrelsen, men udøver kun en rådgivende funktion. De professionelle kommunalbestyrelsesmedlemmer bruger ofte udtryk som "Referent" eller "Rat" (f.eks. Distriktsadministrator, miljøofficer, byplanlægger, byskolebestyrelse osv.). Lønnen til professionelle kommunalrådsmedlemmer bestemmes ved lov eller bekendtgørelse fra forbundsstaterne.

I Bayern er antallet af frivillige kommunalbestyrelsesmedlemmer og opgaverne for de professionelle kommunalbestyrelsesmedlemmer (midlertidige kommunale vælgere) til de respektive løngrupper (løngrupper i henhold til den føderale lønlov) følgende:

Frivillige rådsmedlemmer Faglige rådmænd
Distriktssamfund Selvstændige byer og store bydele
beboer Medlemmer beboer Løn beboer Løn
op til 1.000 0 8 - - 00 op til 30.000 A14 / A15
1.001 til 2.000 12.
2.001 til 3.000 14.
3.001 til 5.000 16
5.001 til 10.000 20.
10.001 til 15.000 24 10.001 til 15.000 A13 / A14
15.001 til 20.000 15.001 til 30.000 A14 / A15
20.001 til 30.000 30.
30.001 til 50.000 40 mere end 30.000 A 14 / A 15 30.001 til 50.000 A 16 / B 2
50.001 til 100.000 44 50.001 til 100.000 B 2 / B 3
100.001 til 200.000 50 100.001 til 200.000 B 3 / B 4
augsburg 60 augsburg B 4 / B 5
Nürnberg 70 Nürnberg B 5 / B 6
München 80 München B 6 / B 7

Forretningsforløb

Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse i møder (obligatorisk møde). Beslutninger i cirkulationsproceduren eller ved at indhente stemmer personligt eller telefonisk er ikke tilladt. Årsagen til det obligatoriske møde skal ses i behovet for fælles høring, hvilket er en vigtig forudsætning for en fejlfri dannelse af testamentet.

Korrekt indkaldelse af alle rådsmedlemmer

Alle medlemmer af menighedsrådet skal inviteres ordentligt. Formanden indkalder kommunalbestyrelsen med passende varsel, med angivelse af dagsorden. Kommunalbestyrelsens forretningsorden indeholder bestemmelser om form og indkaldelsesfrist. En indkaldelse finder også sted efter anmodning fra en del af medlemmerne af kommunalbestyrelsen, der er beskrevet i forbundsstaternes kommunale forskrifter, med angivelse af emnet for drøftelsen. Hvis et rådsmedlem ikke indkaldes, er beslutningen ineffektiv, medmindre rådsmedlemmet er dukket op på trods af den manglende indkaldelse og ikke klager over den manglende indkaldelse (underforstået afkald på indkaldelse). En manglende indkaldelse er ikke ubetydelig af den simple grund, at hans stemme ikke påvirkede kommunalbestyrelsens beslutning. Under visse omstændigheder kunne han have ændret tankegangen gennem overbevisende argumenter under konsultationen.

Flertallet til stede og stemmeret

For at have et beslutningsdygtighed skal flertallet af dets medlemmer (undtagen faglige rådsmedlemmer) også være til stede og have stemmeret. For flertallet skal kommunalbestyrelsens egentlige styrke lægges til grund. Medlemmer fratrådte på grund af deres afgang, fratrædelse eller død eller medlemmer, der blev ekskluderet fra mødet på grund af foranstaltninger truffet af politiet på mødet, indgår derfor ikke i beregningen af ​​flertalsbegrebet. På den anden side vil der blive taget hensyn til rådsmedlemmer, der ikke kan deltage i drøftelserne og stemmerne på grund af personlig involvering i spørgsmålet om overvejelser og beslutningstagning. Under visse omstændigheder kan man undvære tilstedeværelsen af ​​flertallet af samfundsrådets medlemmer (f.eks. Et andet møde om samme emne). Kommunalbestyrelsesmedlemmerne er forpligtet til at deltage i de møder, der tildeles dem af den første borgmester (herredmester) i henhold til forretningsordenen og afgive deres stemmer. Hvis et medlem af kommunalbestyrelsen i modsætning til forordningen afholder sig fra at stemme, eller hvis han undlader at deltage i møder i strid med reglerne, er kommunalbestyrelsens afgørelse stadig gældende; det gælder muligheden for at pålægge en bøde.

Beslutning og dens form

Beslutningerne vedtages generelt i en offentlig samling ( undtagen: offentligheden eller enkeltpersoners legitime interesser modsætter sig dette) med et flertal af stemmerne. Der skal laves referat af kommunalbestyrelsens forhandlinger.

Foreløbige rådgivende og beslutningstagende udvalg eller kommunale senater

Kommunalbestyrelsen kan nedsætte foreløbige rådgivende udvalg for at lette dets opgaver. Med henblik på en arbejdsdeling har han også mulighed for at overføre sine kompetencer i enkelte spørgsmål eller forretningsområder til kommunale senater ( eller: beslutningstagende udvalg). De kommunale senater handler inden for deres jurisdiktion i stedet for kommunalbestyrelsen. Men den første borgmester (overborgmester), hans stedfortræder eller et bestemt antal medlemmer af kommunalbestyrelsen kan normalt anmode om en revision af kommunalbestyrelsen. Visse poster er udelukket fra overførsel til et kommunalt senat. Afhængigt af den kommunale bekendtgørelse omfatter dette normalt: vedtægter (uden planlægning af arealanvendelse ) og forordninger ; Budgetlov og finansplan; Sager, der skal godkendes af den juridiske tilsynsmyndighed osv. Senaternes sammensætning er udformet i forretningsordenen i henhold til partiernes og vælgergruppernes styrke i kommunalbestyrelsen. Et kommunalt senat, der er vigtigt i praksis, er bygningssenatet, der kun rådgiver og beslutter om planlægning af arealanvendelse ( arealanvendelsesplan og udviklingsplan ) i store byer.

Udvalg og parlamentariske grupper er "hjælpeorganer" i byrådet.

Kommunalbestyrelsen kan udpege såkaldte kyndige borgere eller kyndige beboere uden stemmeret til et udvalg, hvorved deres antal ikke må overstige de almindelige rådsmedlemmer. I praksis gøres dette efter forslag fra de politiske grupper eller administrationen. Denne regulering skal først indføres ved kommunal lov. [2] I Berlin kan sådanne personer også udøve stemmeret. De kaldes for borgernes stedfortrædere der . De "kyndige beboere" i Mecklenburg-Vorpommern og "civile udvalgsmedlemmer" i Slesvig-Holsten har også stemmeret i disse udvalg.

Partiskhed

Hvis en beslutning, der skal træffes, råder over et rådsmedlem eller medlem af en defineret gruppe mennesker, der er relateret til ham, "en umiddelbar fordel eller ulempe", antages en interessekonflikt , der skal undgås af hensyn til det fælles gode : rådsmedlem beskrives som forudindtaget og har mødet lukket orlov, [3] den nødvendige individuelle afgørelse [4] træffes af det relevante udvalg. [5] [6]

Se også

litteratur

  • Harald Hofmann , Rolf-Dieter Theisen: Lokal lov i NRW. 13., fuldstændig revideret udgave. Bernhardt-Witten, Witten 2008, ISBN 978-3-933870-80-3 .
  • Yvonne Ott : Den parlamentariske karakter af kommunal repræsentation: en sammenlignende juridisk undersøgelse af kvaliteten af ​​statslige og kommunale repræsentative organer. Nomos, Baden-Baden 1994, ISBN 3-7890-3411-8 .

Individuelle beviser

  1. Elena Frank, Jens Hildebrandt, Beatrice Pardon, Ralf Vandamme: Hvad er administration? Red.: Federal Agency for Civic Education . Bonn 2017, s.   36-55 .
  2. ^ Håndbog i kommunal videnskab og praksis 1: Grundlæggende og kommunal forfatning.
  3. landesrecht-bw.de: Kommunal kode for Baden-Württemberg (kommunal kode-GemO) i versionen af ​​24. juli 2000; § 18 Ekskludering på grund af skævhed : "(5) Enhver, der ikke må deltage i høringen og beslutningen, skal forlade mødet." (Sidst åbnet: 4. december 2015)
  4. Gemeindetag Baden-Wuerttemberg , BWGZ - Samfundet avis, 11-12 | 2014, specialudgave for by-, lokalsamfunds- og lokalråd , gemeindetag-bw.de: Bias-katalog (sidst åbnet: 4. december 2015)
  5. landesrecht-bw.de: Kommunal kode for Baden-Württemberg (kommunal kode-GemO) i versionen af ​​24. juli 2000; § 18 Ekskludering på grund af bias (sidst åbnet: 4. december 2015)
  6. Gemeindetag Baden-Wuerttemberg , BWGZ - Samfundet avis, 11-12 | 2014, særnummer for by-, lokalsamfunds- og lokalråd , Irmtraud Bock, gemeindetag-bw.de: Bias-Udelukkelse fra rådgivning og beslutningstagning i lokalrådet og lokalrådet (sidst åbnet: 4. december 2015)