Sammenslutning af kommuner (Tyskland)

Tysklands lodrette statsstruktur

En fællesskabsforening er i Tyskland , fusionen af ​​mindst to fællesskaber til et offentligt organ til formålet i forbindelse med lokalt selvstyre i større skala opfatter offentlige funktioner , samtidig med at medlemsfællesskabernes uafhængighed opretholdes.

Generel

Samfundsforeningen er en form forinterkommunalt samarbejde og nævnes flere gange i grundloven , ^[1] men den bruges der som et ubestemt juridisk begreb. Specifikationen af ​​foreningens form og organisation til dannelse af fællesskabsforeninger blev overladt til forbundsstaterne, som har oprettet deres egne regler til dette formål. Disse regler (f.eks. Loven om kommunalt fællesskabsarbejde , GkG NRW) er delvist inkonsekvente. I GkG NRW antages for eksempel samfundsforeningen at være kendt, og foreningen til særlige formål sidestilles med samfundsforeningen i henhold til § 5, stk. 2, i GkG NRW.

historie

I § ​​3 i Württemberg -administrativt edikt fra 1822 blev det fastsat, at hver kommune havde ret til "at tage sig af alle spørgsmål vedrørende kommuneforeningen, til at forvalte deres kommunale aktiver uafhængigt [...]" ^[2] Her udtrykket af kommuneforeningen nævnes første gang, men skal i denne sammenhæng forstås som "fællesskab i fællesskabet". For Rudolf von Gneist fandt det økonomiske selvstyre og autoritære selvstyre i 1870 grundlæggende sted inden for rammerne af fællesskaber og samfundsforeninger. ^[3] I 1928 undergik Hans Peters alle former for kommunalt selvstyre, herunder menigheder, under begrebet kommunalforening. ^[4] Kommuner og kommunale foreninger var de første offentlige organer, der kunne fungere igen fra 1945 og fremefter.

Juridiske spørgsmål og afgrænsning

Retsgrundlag

Begrebet samfundsforening er forfatningsmæssigt ikke lovligt defineret og bruges forskelligt i grundloven. Det er sikkert, at det omfatter de distrikter og lokalsamfund, der er nævnt i grundlovens artikel 28.1, punkt 2. ^[5] Garantien for kommunalt selvstyre i henhold til artikel 28, stk. 2, paragraf 1, i grundloven gælder også for kommunale foreninger, forudsat at deres medlemmer udelukkende er borgere . På grund af den eneste tilladelige juridiske form for et selskab i henhold til offentlig ret er kommuneforeningerne en juridisk person i henhold til offentlig ret , har således deres egen juridiske personlighed og har obligatoriske medlemmer . I kraft af sin juridiske form og lovbestemte myndighed tilhører den de selvstyrende organer . Dens virksomhedsstatus kræver en statut (kommunalforeningsvedtægt), hvorfra foreningsmedlemmerne (medlemskommunerne), organerne (kommunale foreningsorganer), dets foreningsområde og reguleringen af ​​dens økonomi kommer frem.

Kommuneforeninger i henhold til artikel 2, stk. 2, i statutten for Slesvig-Holsten , ifølge en dom fra Forbundsforfatningsdomstolen i juli 1979, er kun de kommunale sammenslutninger, der enten er territoriale organer, der er dannet til at udføre selvadministrative opgaver eller som i det mindste er meget vigtige for disse organer i forhold til vægten af ​​deres selvadministrative opgaver at komme tæt på. ^[6] En lille mængde selvadministrationsopgaver er derfor ikke nok for samfundsforeninger.

Afgrænsning

I retspraksis er der kun bred enighed om, at distrikterne skal klassificeres som kommunale foreninger, mens specialforeningerne ikke er omfattet af dem på grund af deres begrænsede opgaver. Den bogstavelige fortolkning af udtrykket er ineffektiv, fordi det ikke tillader bestemmelse af de væsentlige egenskaber ved udtrykket. Det tillader kun konklusioner om en sammenslutning af kommuner af enhver art. Det er en typisk samlebetegnelse, der er forblevet uden faste konturer selv i nutidens juridiske sprog og retspraksis.

Kommuneforeningen skal især skelnes fra sådanne former for samarbejde mellem kommuner , der som sådan ikke har deres egen juridiske personlighed. Et eksempel på dette er den offentligretlige aftale i Nordrhein-Westfalen eller det aftalte administrative fællesskab mellem kommuner i Baden-Württemberg.

arter

Der skelnes afhængigt af positionen i den hierarkisk strukturerede administrative struktur

• Kommuneforeninger under distriktsniveau ("lavere kommunale foreninger"),
• Sammenslutning af kommuner på distriktsniveau (ved en sammenlægning af en bydel og en uafhængig by taler man om en kommunal sammenslutning af særlig art ) og
• Kommuneforeninger over distriktsniveau (også kaldet "højere ordens kommuneforeninger" eller højere kommunal sammenslutning ).

Afhængigt af om medlemmerne af en fællesskabsforening er borgere eller lokalsamfund / samfundsforeninger, er fællesskabsforeningen en direkte eller indirekte regional myndighed. Kommunale foreninger opstår normalt som en frivillig sammenslutning af kommuner ("fri forening"), men den lovligt håndhævede tvangsforening er også mulig. Især distrikterne (distrikterne) er institutioner oprettet af staten med deres egne rettigheder, som ikke stammer fra kommunerne.

En yderligere klassificering opstår med hensyn til medlemmerne af en samfundsforening:

• Samfundsforeningen er en regional myndighed, hvis dens medlemmer er de enkelte borgere i et bestemt område. Ret til medlemskab for de enkelte borgere kommer især til udtryk ved valget af et repræsentativt organ for samfundsforeningens område. Den regionale myndighed har territorial suverænitet , det vil sige direkte adgang til et specifikt område.
• Kommuneforeningen er et forbundsorgan, hvis dets medlemmer er kommuner eller andre kommunale foreninger i et bestemt distrikt. Det føderale selskabs højeste organ vælges af medlemsvirksomhederne. Det føderale organ har ingen territorial suverænitet. Da niveauet for demokratisk legitimering er højere i de regionale myndigheder, er deres ansvar (f.eks. Distrikt) ofte langt mere trukket end de føderale myndigheders (f.eks. Specialforeninger).

opgaver

Samfundsforeningens opgaver skal udelukkende ligge inden for den almene interesse . Kommunale foreninger har ikke deres eget ansvarsområde (lokale anliggender) som kommuner i sig selv; Her påtager samfundsforeninger sig normalt over-fællesskab eller supplerende balanceringsopgaver, som et enkelt fællesskab ikke kan udføre på grund af dets økonomiske og / eller administrative magt. Derfor bør oprettelsen af ​​fællesskabsforeninger forhindre visse samfundsopgaver i at mislykkes på grund af manglende effektivitet i et enkelt fællesskab. Disse opgaver kan ikke udføres "optimalt" af kommunerne eller distrikterne i henhold til deres design, tekniske krav, økonomiske gennemførlighed eller historiske forståelse. ^[7] Kommuneforeningen og Zweckverband er forskellige i orienteringen af ​​deres opgaver. For kommuneforeningens vedkommende er opgaverne regelmæssigt områdesrelaterede, hvorimod for specialforeningens vedkommende primært er objektrelaterede. Opgaverne finansieres af de lovpligtige bidrag, som medlemmerne skal betale.

Eksempler

Baseret på ovenstående sondringer er der følgende eksempler på kommunale foreninger (regionale myndigheder, føderale myndigheder) og andre former for kommunalt samarbejde:

Kommuner og sammenslutninger af kommuner efter land

Kilde til fællesskabstal: lister herunder (pr. 1. januar 2012)

* Eget kommunale forvaltning - ingen medlemskab i en kommunal forening ”under” distriktet niveau . ( Kontor ( BB , MV , SH ), kommunal administrationsforening ( BW , HE ), integreret kommune ( NI ), foreningskommune ( RP , ST ), administrativ forening (SN), administrativ forening ( BY , SA , TH ), særlig -formålsforeninger under distriktsniveau).
** I Hesse, Nordrhein-Westfalen og Saarland er der ingen sammenslutninger af kommuner "under" distriktsniveauet.
° De tre kommuneforeninger af en særlig art , Hannover -regionen , Saarbrücken -regionforeningen og Aachen -byregionen , der tilhører den tyske distriktsforening , er inkluderet i landdistriktssøjlen. Byerne Hannover, Saarbrücken og Aachen har særlige rettigheder, der ligner rettighederne i uafhængige byer. Selv for byen Göttingen , selvom den har været en del af distriktet siden 1964, gælder reglerne for uafhængige byer fortsat i stort omfang.

Europæiske officielle statistikker

Tyske sammenslutninger af lokale myndigheder er klassificeret af Eurostat i det europæiske hierarki af lokale myndigheder. De tilhører LAU niveau 1, mens kommuner tilhører LAU niveau 2. I tilfælde af distrikter og bydistrikter skal disse tildeles NUTS -niveau 3, fordi administrative distrikter er NUTS 2 og føderale stater er NUTS 1.

Se også

• Sognetyper
• Lokal lov
• Intercommunal (Belgien)
• Communauté de communes
• Communauté d'agglomération
• Syndicat intercommunal à kallelse multiple

Weblinks

• Alle politisk uafhængige kommuner i Tyskland (med kommunale foreninger, distrikter og administrative distrikter)
• Regionale enheder i Tyskland
• Regionale enheder i Tyskland - GV100

Individuelle beviser

1. ↑ Art. 28 GG, Art. 84 GG, Art. 85 GG, Art. 91e GG, Art. 93 GG, Art. 104b GG, Art. 105 GG, Art. 106 GG, Art. 107 GG, Art. 108 GG , Art. 115c GG, Art. 120 GG, Art. 134 GG, Art. 135a GG.
2. ↑ Hans Peters (Red.): Kommunal forfatning . Springer, Berlin / Heidelberg 2013, ISBN 978-3-642-86960-0 , s.   83 ( begrænset forhåndsvisning i Google Bogsøgning).  
3. ↑ Rudolf von Gneist: Den preussiske distriktsorden . 1870, s.   98   ff .  
4. ↑ Hans Peters: Grænser for lokalt selvstyre i Preussen . 1928, s.   62 .  
5. ↑ BVerfGE 119, 331 (352f.), Online
6. ↑ BVerfGE 52, 95 (109)
7. ↑ Eberhard Schmidt-Aßmann, Peter Badura (red.): Særlig forvaltningsret . Walter de Gruyter, Berlin 2005, ISBN 978-3-89949-195-1 , s.   117 ( begrænset eksempel i Google Bogsøgning).  
8. ↑ ^{a b} Federal Statistical Office ( erindring om originalen fra 11. april 2009 i internetarkivet ) Info: Arkivlinket blev indsat automatisk og er endnu ikke kontrolleret. Kontroller det originale og arkivlink i henhold til instruktionerne, og fjern derefter denne meddelelse. @ 1 @ 2 Skabelon: Webachiv / IABot / www.destatis.de (pr. 31. december 2010)

Bemærk venligst oplysningerne om juridiske spørgsmål!