Niedersachsen kommunale kode

fra Wikipedia, den gratis encyklopædi
Spring til navigation Spring til søgning
Grundlæggende data
Titel: Niedersachsen kommunale kode
Genvej: NGO
Type: Statslovgivning
Anvendelsesområde: Niedersachsen
Juridisk sag: Forvaltningsret , lokal lovgivning
Referencer : GVBl. Sb 20 300 03 a. F.
Original version fra: 4. marts 1955
( Nds. GVBl. S. 55)
Effektiv på: 1. april 1955
Ny meddelelse fra: 28. oktober 2006
(Nds. GVBl. S. 473, ber. 2010 s. 41)
Sidste ændring af: Art. 20 G af 28. oktober 2010
(Nds. GVBl. S. 366)
Ikrafttræden den
sidste ændring:
8. oktober 2010
(Art. 23 G af 7. oktober 2010)
Udløb: 1. november 2011
(Art. 4, stk. 1, art. 6, afsnit 1
G af 17. december 2010 ,
Nds. GVBl. S. 576, 620 f.)
Bemærk venligst notatet om den gældende juridiske version.

Fra 1. april 1955 til 1. november 2011 var Niedersachsen Municipal Code (NGO) den "kommunale forfatning" for Niedersachsen byer og kommuner. Det var således retsgrundlaget for udviklingen af ​​de kommunale strukturer i Niedersachsen på grundlag af garantien for selvstyre i grundloven ( artikel 28, stk. 2, paragraf 1 i grundloven) og Niedersachsen-forfatningen ( Artikel 57, stk. 1, i NV). Den 1. november 2011 ophørte NGO’en med at være i kraft, og samtidig blev dens regulatoriske indhold sammen med det i Nedersaksiske Distriktskodeks (NLO) inkluderet i Niedersachsen Municipal Constitutional Act (NKomVG).

NGO'en betragtede samfundet som grundlaget for den demokratiske stat (afsnit 1, afsnit 1) og var forbundet med garantien og nødvendigheden af ​​generelle, direkte, frie, lige og hemmelige valg og retten til lokalt selvstyre , garanteret af Grundlov og statens forfatning. Kommunen kunne appellere en overtrædelse af denne ret ved at indgive en kommunal forfatningsdomstol ved Forbundsforfatningsdomstolen ( art. 93, stk. 1, nr. 4 b GG, § 13, stk. 1, nr. 8 a, § 91 BVerfGG ) eller kl. nedersaksiske statsdomstol (art. 54 nr. 5 NV) kæmpe tilbage.

NGO'en indeholdt elementer af direkte demokrati såsom beboernes ansøgning (afsnit 22 a) eller borgerinitiativet , som kunne efterfølges af en folkeafstemning (afsnit 22 b).

historie

Fra 1935 var den tyske kommunekode (DGO) gældende i hele det tyske rige . Efter at delstaterne blev bragt i overensstemmelse med riget, erstattede det delstaternes forskellige kommunale koder og førte lederprincippet ind i lokale forvaltninger. Så borgmesteren blev ikke valgt, men blot udpeget. Rådet havde ingen indflydelse på kommunens beslutninger; udover borgmesteren havde det kun en rådgivende rolle. Efter krigens afslutning besluttede den britiske besættelsesmagt, at hele kommunens administration nu var i rådets hænder (såkaldt revideret DGO).

Den 1. april 1955 var Niedersachsen kommunal kode den sidste, der trådte i kraft i forbundsstaterne, som var baseret på datidens britiske administrative strukturer. Det forestillede sig den såkaldte "dobbeltspor" i administrationen: Mens rådet valgte en borgmester, der var ansvarlig for repræsentationen blandt sine medlemmer, var der også en fuldtids lokal direktør valgt af rådet (eller bydirektør eller fælles lokal myndighed) direktør), der ledede den administrative virksomhed.

Med reformen af ​​Niedersachsens kommunale forfatningslov i 1996 blev NGO'en tilpasset de andre kommunale bestemmelser i Tyskland, og enkeltsporet blev indført. Siden har borgmesteren også været den vigtigste administrative officer . Den gamle dobbeltsporede regulering er imidlertid stadig gældende for medlemskommuner i fælleskommuner.

Vigtige nye ændringer resulterede i loven om ændring af Niedersachsen 's kommunale forfatningslov af 22. april 2005. Den ændrede proceduren for tildeling af pladser i Rådet (se NKWG) og i udvalgene (§ 51, stk. 2 og 3) fra D' Hondt-proceduren ind i Hare-Niemeyer-processen , som nu klart favoriserer mindre partier og grupper af vælgere. Desuden blev borgmesterens embedsperiode forlænget fra i første omgang fem til otte år (§ 61, stk. 1), og budgetstyringen skiftede fra kameralistik til det kommercielt styrede system med dobbelt adgang (§ 82, stk. 3), som kommunerne skal har indført senest i 2011.

Den 15. marts 2006 blev normen om retten til at blive valgt (§ 35, stk. 3) ændret ved en enstemmig afgørelse truffet af delstatsparlamentet i Niedersachsen . I løbet af dette tilpassede lovgiveren NGO'en til den nationale retspraksis [1] .

struktur

NGO'en er struktureret som følger:

  • Grundlæggende i den kommunale forfatning (§§ 1 til 30)
  • Intern kommunal forfatning (§§ 31 til 81)
  • Fællesskabets økonomi (afsnit 82 til 124)
  • Kommunalt tilsyn (§§ 125 til 136)
  • Overgangs- og slutbestemmelser (afsnit 137 til 142)

Grundlæggende

Ligesom forfatningen i Niedersachsen er NGO’en baseret på kommunernes generelle ansvar (afsnit 2, afsnit 1), i første omgang uanset opgavernes art. Dette omfatter alle spørgsmål i lokalsamfundet såvel som dem, der ellers er tildelt fællesskaberne ved lov eller bekendtgørelse (§ 4, stk. 1, punkt 1). Den egen aktivitetsfære omfatter kun de opgaver, der er forankret i lokalsamfundet eller har en relation til det, og som også kan håndteres uafhængigt og ansvarligt [2] . Som kerneområderne for kommunalt selvstyre har kommunerne suverænitet over planlægning , organisering, personale , økonomi og forfatning . Desuden kan kommunen i henhold til afsnit 5, stk. 1, også delegeres statslige opgaver til at udføre den (såkaldt delegeret aktivitetsområde ). De nødvendige midler skal stilles til rådighed for dem hertil. Eksempler omfatter betaling af boligstøtte , BAföG eller registrerings- og passystemet.

Hver kommune skal udstede en hovedvedtægt (§ 7), hvor navn på kommunen, enhver betegnelse, dens emblem og officielle segl er reguleret. Andre væsentlige spørgsmål kan også tages op. Selvom en ændring af det tidligere kommunenavn efter kommunalreformen har meget lidt omfang, kan kommunen frit beslutte navngivningen af ​​kommunedelene ved en rådsbeslutning (jf. § 40, stk. 1 nr. 2). Kommuner med kurstedstatus beslutter, om de vil have "Bad" med i deres navn (afsnit 13, afsnit 2). Hvis banestatus går tabt, udelades også navnet "Dårligt". Indenrigsministeriet kan give en kommune betegnelsen by, hvis den har en bymæssig karakter med hensyn til antal indbyggere, bosættelsestype og økonomiske forhold (§ 14, stk. 1). Det er også muligt at angive historiske navne som f.eks. Flecken eller Bergstadt (afsnit 14, stk. 2)). Alle betegnelser har imidlertid ingen forfatningsmæssig betydning.

Fællesskabets organer

Som enhver anden juridisk person kan kirken ikke handle. Til dette har det brug for de relevante organer . De enkelte organers ansvar og kompetencer er meget forskellige.

Oversigt

Følgende oversigt over de kommunale organer viser kommunens respektive repræsentative organ, kommunens hovedudvalg og administrationschefen (ikke i tilfælde af medlemsmenigheder i fællesmenigheder). I uafhængige byer,store uafhængige byer og dem med særlig status ( Göttingen [3] og Hannover [4] ) bruger administrationschefen betegnelsen Lord Mayor .

lokalsamfund Fælles kommune
råd Fælles råd
Forvaltningsudvalg Fælles samfundsudvalg
Borgmester Borgmester i kommunen

råd

Organernes struktur og forbindelse ifølge NGO’en

Rådet (kommunalbestyrelsen) er kommunens hovedorgan (§ 31) og vælges hvert femte år af kommunens borgere. Det består af de valgte rådmænd og, qua kontor, den direkte valgte borgmester. Dens størrelse er baseret på antallet af indbyggere, som Statskontoret for Statistik har fastsat mindst 12 måneder og højst 18 måneder før valgdagen (afsnit 137). Det kan variere mellem seks (op til 500 indbyggere) og 66 rådsmedlemmer (mere end 600.000 indbyggere) (afsnit 32).

Alle tyskere og borgere i EU -medlemslande ( unionsborgerskab ), der er mindst 18 år på valgdagen og har været bosiddende i den respektive kommune i mindst seks måneder, har ret til at stå . Tjenestemænd og ansatte i kommunen, distriktsadministratoren i det distrikt, som kommunen tilhører, og embedsmænd, der fører tilsyn med kommunen, er ikke berettigede (§ 35 a). Aktive stemmerettigheder erhverves i en alder af 16 år (§ 34).

På det konstituerende rådsmøde vælger rådet en rådsformand blandt sine medlemmer i valgperioden (§ 43, stk. 1), som leder de følgende møder og udøver husordensregler (§ 44, stk. 1). Borgmesteren er også berettiget. Rådet er ikke beslutningsdygtigt inden valg af formand. Formanden kan stemmes ud igen med simpelt flertal af stemmerne.

Retsmedlemmernes juridiske status

Ligesom medlemmerne af Forbundsdagen ( artikel 38.1 i grundloven) og delstaten Niedersachsen ( artikel 12 NV) er rådsmedlemmerne ikke bundet af ordrer eller instruktioner fra tredjemand eller den parlamentariske gruppe, som de tilhører (artikel 39.1 ). Rådet som lokal myndighed skal ikke sidestilles med et parlament (afgørelse fra Forfatningsdomstolen den 21. juni 1988), men en del af det lokale selvstyre . I modsætning til parlamentarikere nyder rådsmedlemmerne derfor ikke beskyttelse af skadesløsholdelse og immunitet . I modsætning til parlaments forretningsorden har ethvert rådsmedlem også ret til at fremsætte forslag (§ 39 a). Rådets medlemmer har et særligt loyalitetsforhold til kommunerne (§ 27). Vidneforklaringer vedrørende deres tavshedspligt kræver rådets godkendelse (§ 25, stk. 1).

Mindst to rådsmedlemmer kan gå sammen om at danne en parlamentarisk gruppe (afsnit 39b, afsnit 1). Hvis rådsmedlemmer fra forskellige partier kommer sammen, taler man om en gruppe . Politiske grupper og grupper er imidlertid juridisk ligestillede og bør deltage i beslutningsprocessen i Rådet, Det Administrative Udvalg og de andre udvalg. Fusion af flere parter i grupper kan også påvirke sammensætningen af ​​administrationsudvalget og de andre udvalg.

Ansvar

Selvom rådet er kommunens vigtigste organ (se afsnit 31, afsnit 1, punkt 1), er det ikke ansvarligt for alle samfundsspørgsmål. Rådet kan ikke kræve opgaver, der udtrykkeligt er tildelt administrationsudvalget eller borgmesteren (§§ 57 eller 62). På den anden side kan han overdrage individuelle opgaver inden for sit ansvarsområde til det administrative udvalg (§ 40, stk. 4).

Rådet har bl.a. eksklusive beslutningsbeføjelser

  • bestemmelse af navn, våbenskjold, flag og kommunens officielle segl samt betegnelse for dele af kommunen, gader og pladser,
  • Områdeændringer og indgåelse af arealændringsaftaler,
  • vedtagelse, ændring og ophævelse af vedtægter og bekendtgørelser,
  • fastsættelse af offentlige afgifter (gebyrer, bidrag, skatter),
  • udstedelse af budgetchartret,
  • den endelige beslutning om etablering, ændring, tilføjelse og annullering af arealanvendelsesplaner
  • at optage lån, optage garantier osv. eller
  • medlemskab i kommunale foreninger.

Udvalg

Rådet kan nedsætte sine egne udvalg til at forberede sine beslutninger (§ 51, stk. 1). I modsætning til administrationsudvalget tæller disse ikke som et separat organ. Fordelingen af ​​pladser i udvalgene er baseret på Hare-Niemeyer-proceduren . Hvis en parlamentarisk gruppe eller gruppe ikke har fået plads i udvalget, kan det sende et rådsmedlem til udvalget i rådgivende egenskab (§ 51, stk. 4).

Ud over denne ret til frivilligt at nedsætte udvalg har Rådet pligt til at nedsætte udvalg i overensstemmelse med særlige lovbestemmelser. Disse omfatter skoleudvalget (§ 110 NSchG), arbejdsudvalget for kommunens egne virksomheder (§ 113, stk. 3) eller brandbeskyttelsesudvalget. Skoleudvalget er sammensat af rådsmedlemmer og et antal skolerepræsentanter, der fastsættes af rådet. Arbejdsudvalgets sammensætning reguleres i henhold til de respektive selskabs vedtægter. For eksempel er samfundets brandchef repræsenteret i brandbeskyttelsesudvalget.

Byområder og lokaliteter

I uafhængige byer eller store byer kan rådet beslutte at oprette bydele i hele byområdet (afsnit 55). I hver bydel dannes et bydelsråd, der har halvt så mange medlemmer som rådet i en sammenlignelig kommune. Hvis antallet af medlemmer er lige, stiger deres antal med et (§ 55 b, afsnit 1). På deres første møde vælger byrådsrådene en formand, der bærer betegnelsen som distriktsborgmester (§ 55 b, stk. 3)).

Hvis enekompetencen ikke ligger hos rådet eller borgmesteren, beslutter byrådsrådet de offentlige faciliteter i bydelen, vedligeholdelsen af ​​bybilledet, fremme af klubber og foreninger i bydelen, partnerskaber i bydelen og bydelens repræsentation (§ 55 c, stk. 1).

Det samme gælder for dannelsen af ​​lokaliteter, kommunalbestyrelser og kommunalrådsmedlemmer (§§ 55 e - h).

Forvaltningsudvalg

Administrationsudvalget er kommunens andet organ og består af borgmesteren, der er formand, og afhængigt af rådets størrelse mellem to og ti rådmænd (§ 56, stk. 1 og 2). Valget af rådmændene følger reglerne for dannelsen af ​​rådsudvalgene. I modsætning til medlemmer af rådet kan valgte rådsmedlemmer tilbagekaldes og erstattes af deres parlamentariske gruppe eller gruppe mod deres vilje til enhver tid (§ 56, stk. 3)). Administrationsudvalgets møder er generelt ikke åbne for offentligheden (§ 59, stk. 2).

Groft sagt kan det siges, at administrationsudvalgets kompetence er begrænset til alle spørgsmål, der ikke klart er tildelt rådet, borgmesteren, særlige juridiske udvalg eller bydistriktet eller lokalrådet (§ 57, stk. 2). Forvaltningsudvalget har således et såkaldt gap-ansvar og formodes at fungere som mægler mellem borgmesteren og rådet. Ansvaret for udarbejdelsen af ​​Rådets resolutioner er obligatorisk (§ 57, stk. 1). En rådsafgørelse uden forudgående forberedelse af administrationsudvalget er ineffektiv [5] .

Ikke desto mindre tildeles administrationsudvalget ofte ansvarsområder andre steder. Disse er mere kortsigtede afgørelser, såsom hastende afgørelser (§ 66, stk. 1) eller rent administrative spørgsmål som f.eks. Afgørelsen om, hvorvidt en ansøgning kan behandles (§ 22a, afsnit 5) eller en folkeafstemning (§ 22b, afsnit 7) .

Borgmester

Borgmesteren (i byområder og store uafhængige byer borgmester ) er det tredje medlem af samfundet og repræsenterer det udenfor (§ 63, stk. 1). Han står i spidsen for administrationen, udarbejder beslutninger fra administrationsudvalget, bydelsrådene og lokalrådene og gennemfører deres beslutninger (§ 62, stk. 1). Desuden leder den den daglige administration af administrationen (§ 62, stk. 1, nr. 6). Siden reformen af ​​Niedersachsens kommunelov har borgmesteren haft en stærk position med vigtige uafhængige beslutningskompetencer. Borgmesterens overordnede er rådet (§ 80, stk. 5, punkt 1).

Valg og embedsperiode

Borgerne vælger borgmesteren ved direkte valg. I modsætning til rådets periode er hans embedsperiode otte år (§ 61, stk. 1), dvs. borgmesteren behøver ikke at blive valgt sammen med rådets. Borgmesteren arbejder på fuld tid og er fra valgets accept en midlertidig embedsmand (§ 61, stk. 4). Berettiget er enhver, der er mindst 23 år gammel på valgdagen, men endnu ikke har fyldt 65 år og ikke er udelukket fra valgbarhed i henhold til § 35, stk. 2, og garanterer, at han eller hun vil støtte det frie demokratiske grundordre på alle tidspunkter i grundloven for Forbundsrepublikken Tyskland. (§ 61, stk. 3). Teoretisk set er der mandatperioder op til det 72. leveår. Valgperioden begynder med accept af valget, men ikke inden udgangen af ​​den dag, hvor den tidligere borgmesters embedsperiode slutter, eller han går på pension (§ 61, stk. 4, stk. 3).

Fravalg

I lyset af den nye lange mandatperiode på otte år giver den kommunale kode i Niedersachsen mulighed for for tidligt at stemme en borgmester ud. Der findes en vanskeligere procedure for dette:

Afstemningsproceduren indledes med et forslag fremsat af tre fjerdedele af rådets medlemmer (§ 61 a). Det behøver ikke en begrundelse. Borgmesteren har ingen indflydelse på dette, men tæller med sin stemme i alle rådets beslutninger. Der skal være mindst to uger mellem modtagelsen af ​​ansøgningen og rådsmødet. I dette tilfælde leder viceborgmesteren mødet, og der er ingen debat. Forslaget kræver et flertal på tre fjerdedele af rådets medlemmer igen. Det vælges offentligt, borgmesteren kan stemme igen. Borgmesteren forlader embedet ved udgangen af ​​den dag, hvor valgkomiteen fastslår, at han er blevet stemt fra.

Fælles kommuner

NGO'en giver kommunerne hjemmel til at danne administrative fællesskaber. De såkaldte integrerede fællesskaber påtager sig deres egne opgaver og deres medlemsfællesskabers tildelte aktivitetsområde (§ 72, stk. 1 og 2).

Organer i det fælles samfund

Fælleskommunen har følgende organer (§ 75, stk. 1):

Strukturen og forbindelsen af ​​organerne i en fælles menighed er baseret på menighedens organer. Samkommuneborgmesteren er administrationschef, i kraft af sit kontor medlem af fælleskommunalbestyrelsen og formand for fælleskommuneudvalget.

Medlemskommuner

Struktur og indbyrdes forbindelse mellem organerne i medlemsmenigheden i en integreret menighed

Medlemsfællesskabernes organer er stadig baseret på den gamle nordtyske rådsforfatning efter den britiske model. Borgmesteren vælges blandt rådets rækker, som han er formand for (§ 68, stk. 1 og 3). Derfor øges antallet af rådsmedlemmer med et for at forhindre dødvande (§ 32, stk. 1, punkt 2). Der er også en anden procedure for dannelsen af ​​det administrative udvalg: Borgmesteren er en del af den folketingsgruppe, der foreslog ham (§ 69, stk. 1).

Fællesskabets direktørs gamle kontor blev bevaret . Han udpeges af rådet for valgperioden, forudsat at rådet tidligere har besluttet, at borgmesteren kun skal udføre repræsentative opgaver (§ 70, stk. 1). Da det er en ansættelse og ikke et valg, kan kommunaldirektøren - også af hensyn til administrationens kontinuitet - i modsætning til borgmesteren ikke længere fjernes fra rådet i valgperioden.

Det meste af tiden overtager kommunens borgmester kommunaldirektørens opgaver, forudsat at han er villig til det (§ 70, stk. 1, punkt 2). Men hans generalrepræsentant eller en anden leder af det fælles fællesskab kan også komme i betragtning til dette. Kommunaldirektøren kaldes bydirektør i byer og er æresembedsmand i kommunen (§ 70, stk. 1, punkt 3). Han er medlem af administrationsudvalget i rådgivende egenskab (§ 69, stk. 1).

Fællesskabets økonomi

Ud over særlige afsnit i de kommunale regulativer (§§ 82 ff.), Det kommunale budget og egne regulering (GemHKVO) finder anvendelse, hvorefter en budget fryse også kan pålægges (§ 30 GemHKVO). Insolvensbehandling mod kommunens aktiver er udelukket (§ 136, stk. 2); for håndhævelse kræves godkendelse fra den kommunale tilsynsmyndighed . I 2011 har alle kommuner deres husstandsøkonomi efter systemet med dobbeltregistrering (" periodisering er ændret"). Distriktets revisionskontor overvåger den korrekte samfundsstyring. Samfundskassen er ansvarlig for hele samfundets finansforretning (afsnit 98), men er fortsat en afhængig del af administrationen og er ikke en særskilt myndighed.

Husholdningsøkonomi

En kommune bør kun erhverve aktiver i det omfang, det er nødvendigt for at udføre sine opgaver (§ 96, stk. 1), skal de eksisterende aktiver forvaltes omhyggeligt og økonomisk (§ 96, stk. 2). Et salg eller overdragelse af brug er kun tilladt i tilfælde af genstande, som de ikke har brug for at udføre deres opgaver i en overskuelig fremtid (§ 97, stk. 1 og 2). Husholdningens økonomi er underlagt anerkendte budgetprincipper som økonomi og sparsommelighed. Kommunerne skal tilrettelægge deres budgetforvaltning på en sådan måde, at der sikres en løbende opfyldelse af deres opgaver (§ 82, stk. 1 og 2). Finansielle reserver skal dannes af overskud (afsnit 95).

Samfundsøkonomiens instrumenter er budgettet inklusive budgetstatutten (afsnit 84-86), om nødvendigt tillægsbudgettet (afdeling 87), den foreløbige budgetforvaltning (sektion 88) og ikke-planlagte udgifter (sektion 89): ud over budgettet , kræves en femårig økonomisk plan for samfundet (§ 90). Det kommunale budget består af fire mere eller mindre stærke søjler: kommunale skatter (art. 106, stk. 5-7 GG) eller, for kommunale foreningers tildelinger, bidrag og gebyrer i henhold til NKAG, finansielle bevillinger inden for rammerne af kommunal økonomisk udligning (baseret på kommunal beskatning, såkaldte " centrale opgaver ") og lån (§ 92), som er godkendt af den lokale tilsynsmyndighed og skal være i overensstemmelse med den løbende ydelse.

Særlige og tillidsaktiver

Ud over de såkaldte gratis aktiver består kommunens aktiver også af særlige aktiver (afsnit 102) og tillidsaktiver (afsnit 103). Der oprettes særlige midler (§ 104) til dem, som eksisterer adskilt fra den kommunale fond, men ikke desto mindre skal tilsluttes den. Fællesskabets særlige aktiver tjener et særligt formål og skal derfor adskilles fra de andre kommunale aktiver . Disse omfatter blandt andet aktiverne i lovligt afhængige kommunale fonde (§ 107, stk. 2), juridisk afhængige offentlige virksomheder og andre offentlige institutioner, der skal forvaltes særskilt, som f.eks. Som selvkørende (§ 108, stk. 2, § 6 Afsnit 1 EigenBetrVO).

Kommunens tillidsaktiver består stort set af juridisk uafhængige fonde og andre aktiver, som kommunen skal forvalte i tillid (§ 103, stk. 1).

Kommunale fonde

Med hensyn til kommunale fonde skal der sondres mellem fonde med juridisk kapacitet og dem uden juridisk kapacitet (såkaldte tillidsfonde ). Et kommunalt fundament med juridisk kapacitet er et civilretligt fundament, hvis formål ligger inden for en kommunal virksomheds ansvarsområde og administreres af det (§ 107, stk. 1, punkt 1; § 19 Afsnit 1 NStiftG). Som alle fonde med juridisk kapacitet kræver det godkendelse ( § 80 BGB ). Den kommunale tilsynsmyndighed træder i stedet for den ellers kompetente fondsmyndighed (§ 19, stk. 2, punkt 3, NStiftG). Ud over § 6 NStiftG, der primært regulerer vedligeholdelsen af ​​fondens aktiver, gælder alle kommunale budgetforvaltningsregler for administrationen af ​​fondens aktiver (§ 19, stk. 2, punkt 1, NStiftG). Ifølge § 40, stk. 1, nr. 16, er rådet ansvarligt for væsentlige afgørelser truffet af fonde med juridisk kapacitet. For afhængige fonde finder bestemmelserne om budgetforvaltning tilsvarende anvendelse (afsnit 102, stk. 2).

Egen drift

Husholdning af selvejende virksomheder bestemmes primært af bestemmelserne i Eigenbetriebsverordnung (EigBetrVO). I stedet for et budget bruges forretningsplanen (afsnit 11, afsnit 1 i EigenBetrVO), som består af overskuds- og aktivplanen (afsnit 12, 13 i EigenBetrVO) og stillingsfortegnelsen (afsnit 14 i EigenBetrVO) .

Virksomheder og institutioner

Kommunerne har lov til at oprette, overtage eller udvide kommercielle virksomheder, forudsat at triaden af ​​begrænsninger i § 108, stk. 1, overholdes. Etablering af en privatretlig juridisk form eller deltagelse i den er kun tilladt, hvis der er et offentligt formål, det sikres, at kommunens ansvar er begrænset til et bestemt beløb, og kommunen kan udøve rimelig indflydelse på ledelsen (afsnit 109 (1)). Delvist eller fuldstændigt salg af en virksomhed er kun tilladt, hvis foranstaltningen er i kommunens vigtige interesse (§ 115, stk. 1).

Ifølge § 108, stk. 3, betragtes institutioner ikke som virksomheder

  • som kommunen er juridisk forpligtet til (gaderengøring),
  • undervisning, uddannelse og uddannelse (voksenuddannelsescenter),
  • sundheds- og socialtjenester, sport og rekreation (svømmehaller) eller
  • der tjener som ekstra operationer udelukkende til fællesskabet (bygning yard ).

Instrueret og intern drift

Kørværktøjet er integreret i den juridiske enheds administrative struktur og administreres som en afdeling i den generelle administration, der skal gøres uafhængig uden juridiske eller budgetmæssige vilkår. Beslutningsprocessen foregår direkte i lokalrådet. En egen virksomhed (§ 113) er organisatorisk og økonomisk uafhængig, men ikke juridisk kompetent. Anlægsledelsen har ansvaret for den interne drift , men det højeste beslutningsorgan forbliver rådet, der udsteder selskabets vedtægter og nedsætter et arbejdsudvalg, der forbereder rådets beslutninger. Den juridiske institution under offentlig ret (afsnit 113a ff) har til formål at kombinere offentligretlige kontrolmuligheder med fleksibiliteten, der ellers kun tilskrives virksomheder. Kommunen udsteder virksomhedens vedtægter til dette formål (§ 113b). Etableringens organer er bestyrelsen og bestyrelsen som tilsynsorgan (§ 113e).

Samfund

Virksomhederne er uafhængige juridiske enheder under privatret, for det meste i form af en AG eller GmbH . Der skelnes mellem det blandede offentlige selskab (to offentlige myndigheder), det blandede økonomiske selskab (kommune og private) og det private selskab (alle aktier i kommunen). Et fælles selskab er kun tilladt, hvis det tjener et offentligt formål i sine vedtægter eller vedtægter, hvis der vælges en juridisk form, der begrænser kommunens ansvar til et bestemt beløb, og hvis kommunen har tilstrækkelig indflydelse på tilsynsrådet, blandt andet (§ 109, stk. 1). Kommunens repræsentanter vælges af rådet, forpligter sig til kommunens interesser og er bundet af rådets og administrationsudvalgets beslutninger (§ 111, stk. 1). Du har pligt til på et tidligt tidspunkt at informere rådet om alle spørgsmål af særlig betydning (§ 111, stk. 4).

Anvendelsesforhold

Ob das Benutzungsverhältnis privat- oder öffentlich-rechtlich ausgestaltet werden soll, liegt in der Wahl der Kommune. Indizien für ein öffentlich-rechtliches Verhältnis sind die Erhebung von Gebühren und der Einsatz staatlicher Zwangsmittel. Bei öffentlich-rechtlicher Ausgestaltung ist die Gemeinde über § 2 Abs. 1 Satz 2 befugt, Maßnahmen zu ergreifen, die den ordnungsgemäßen Betrieb und den Widmungszweck sicherstellen: Dies kann durch Satzung oder Verwaltungsakt geschehen. Die Einwohner der Gemeinde sind berechtigt, die öffentlichen Einrichtungen der Gemeinde zu benutzen, und verpflichtet, die Gemeindelasten zu tragen (§ 22 Abs. 1). Die Gemeinde ist verpflichtet, über einen geltend gemachten Zulassungsanspruchs selbst zu entscheiden; private Dritte sind dazu nicht befugt.

Wird die Einrichtung in privatrechtlicher Form betrieben, bleibt der Anspruch des Einwohners gegen die Gemeinde bestehen. Ein Benutzungsanspruch von Einwohnern der Nachbargemeinden besteht nicht. Allerdings dürfen die Gemeinden bei den Gebühren auch nicht zwischen Einwohnern und Fremden differenzieren (kein „Auswärtigenzuschlag“) [6] . Ein „Einheimischenabschlag“ ist nur zulässig, wenn die Subventionierung der Leistungen über den Gemeindehaushalt erfolgt. Grundbesitzer und Gewerbetreibende, die ihren Wohnsitz nicht in der Gemeinde haben (sog. Forensen ), sind Einwohnern gleichgestellt (§ 22 Abs. 2), Entsprechendes gilt für juristische Personen und für Personenvereinigungen, die ihren Sitz in der Gemeinde haben (§ 22 Abs. 3). Für politische Parteien gilt ein spezielles Gleichbehandlungsgebot ( § 5 PartG ), das bei entsprechender Widmung auch für öffentliche Einrichtungen gilt und sich ggf. zu einem Zulassungsanspruch verdichten kann [7] . Dieser besteht nicht, wenn die durch Tatsachen begründete Gefahr besteht, dass Parteiorgane im Rahmen dieser Veranstaltung zur Begehung von Straftaten oder Ordnungswidrigkeiten aufrufen werden [8] .

Aufsichtsbehörden

Die Selbstverwaltungsgarantie des Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG einerseits und die Erfüllung von Auftragsangelegenheiten des Landes (sog. übertragener Wirkungskreis ) durch die Gemeinde andererseits machen eine Kontrolle des Staates notwendig. Sie wird von der Kommunalaufsicht wahrgenommen. Dabei ist zu beachten, dass die Kommunalaufsicht nicht ein Teil der Selbstverwaltung darstellt, sondern deren Korrelat bildet. Sie „kann also in den Kernbereich der Selbstverwaltungsangelegenheiten [...] nicht gestaltend eingreifen; der Staat kann sich hier nicht an Stelle der Gemeinde setzen“ [9] . Ziel der Kommunalaufsicht ist es, die Gemeinde in ihren Rechten zu schützen und die Erfüllung ihrer Pflichten zu sichern (so wörtlich § 127 Abs. 1 Satz 1). Die Rechtsaufsicht als eigentliche Kommunalaufsicht soll sicherstellen, dass die Gemeinden die geltenden Gesetze beachten, während zur Überwachung der rechtmäßigen und zweckmäßigen Ausführung der Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises die Fachaufsicht zuständig ist (§ 127 Abs. 1 Satz 2). Des Weiteren unterscheidet man zwischen präventiver und repressiver Aufsicht. Präventive Aufsicht liegt bei Anzeigepflichten und Genehmigungsvorbehalten (z. B. die Kreditaufnahme gem. § 92 Abs. 2) vor. Bis zur Genehmigung durch die Aufsichtsbehörde bleibt das jeweilige Rechtsgeschäft schwebend unwirksam [10] . Repressive Aufsicht besteht z. B. in der nachträglichen Aufhebung kommunaler Beschlüsse.

Zuständige Aufsichtsbehörde für die kreisfreien Städte und die großen selbständigen Städte ist das Innenministerium als Kommunalaufsichtsbehörde. Für die übrigen kreisangehörigen Gemeinden führen der Landkreis als Kommunalaufsichtsbehörde und das Innenministerium als oberste Kommunalaufsichtsbehörde (§ 128 Abs. 1). Entsprechendes gilt bzgl. der Fachaufsicht für die jeweils fachlich zuständige oberste Landesbehörde als Fachaufsichtsbehörde (§ 128 Abs. 3).

Rechtsaufsicht

Bei der Wahrnehmung der Aufsicht durch die jeweilige Behörde gilt das sog. Opportunitätsprinzip , dh die Behörde kann tätig werden, muss es aber nicht zwangsläufig. Aus dem Übermaßverbot ergibt sich ferner, dass Aufsichtsmittel nicht kumulativ angewendet werden dürfen [11] . Die Kommunalaufsichtsbehörde kann die Auflösung des Rates anordnen, sofern mehr als die Hälfte der Sitze unbesetzt sind (§ 54 Abs. 1). Bei der Durchführung der Aufsicht stehen ihr darüber hinaus folgende Mittel zur Verfügung:

  • das Unterrichtungsrecht in Form von Berichten der Gemeinde, Akteneinsicht sowie der beobachtenden Teilnahme an Sitzungen des Rates, des Verwaltungsausschusses und sonstiger Ausschüsse der Gemeinde (§ 129);
  • das Beanstandungsrecht gegenüber rechtswidrigen Ratsbeschlüssen und Bürgerentscheiden, die dann nicht mehr vollzogen werden dürfen (§ 130);
  • das Anordnungsrecht bzgl. der der Gemeinde obliegenden Pflichten und Aufgaben binnen einer bestimmten Frist (§ 131 Abs. 1) und danach ggf. die Ersatzvornahme durch die Aufsichtsbehörde selbst oder einen Dritten auf Kosten der Gemeinde (§ 131 Abs. 2);
  • die Bestellung eines Beauftragten , wenn und solange der geordnete Gang der Verwaltung nicht gewährleistet ist und andere Aufsichtsmittel nicht Erfolg versprechen. Der oder die Beauftragte hat dann die Stellung eines Gemeindeorgans (§ 132);
  • die Genehmigung von Satzungen, Beschlüssen und anderen Maßnahmen der Gemeinde (§ 133)

Fachaufsicht

In Angelegenheiten des übertragenen Wirkungskreises nimmt die Gemeinde staatliche Aufgaben wahr. Schon aus dem in Art. 20 Abs. 3 GG verorteten Vorrang des Gesetzes ergibt sich eine notwendige Kontrolle der Gemeinden aus ausführende Behörden. Die Fachaufsichtsbehörde kann der Gemeinde in Angelegenheiten des übertragenen Wirkungskreises den dafür geltenden Gesetzen entsprechend Weisungen erteilen (§ 127 Abs. 2) und sich unterrichten lassen (§ 129 Abs. 2). Eine zusätzliche Aufsicht durch weitere Eingriffe in die kommunale Verwaltung ist nicht zulässig. Dies ergibt sich auch daraus, dass die Gemeinde gegenüber Weisungen der Fachaufsicht regelmäßig mangels verletzter Rechtsgüter keine Klage erheben können [12] . Ausnahmen können jedoch bspw. im Straßenverkehrsrecht wegen einer möglichen Beeinträchtigung der kommunalen Planungshoheit bestehen [13] .

Übergangs- und Schlussvorschriften

Die Schlussvorschriften betreffen die für Wahlen maßgebliche Einwohnerzahl der Gemeinden und Bestimmungen bzgl. der Ausführung der NGO. Die Übergangsvorschriften wurden mittlerweile aufgehoben. Als Einwohnerzahl gilt das durch die Volkszählung der Landesstatistikbehörde ermittelte Ergebnis zum 30. Juni des Vorjahres der Wahl (§ 137 Abs. 1). Der Stichtag für die Bestimmung der Zahl der Ratsmitglieder nach § 32 darf höchstens 18 Monate und muss mindestens zwölf Monate vor dem Wahltag liegen (§ 137 Abs. 2). Das Innenministerium wurde ermächtigt, in Einvernehmen mit dem Finanzministerium Abläufe der gemeindlichen Finanzverwaltung durch Verordnung zu regeln. Dies betrifft z. B. den Inhalt des Haushaltsplans der Gemeinde (§ 142 Abs. 1 Nr. 1), die Haushaltsführung und die Einführung der Doppik (§ 142 Abs. 1 Nr. 2 und 15) und den Aufbau, die Verwaltung und die Prüfung von Eigenbetrieben der Gemeinde (§ 142 Abs. 1 Nr. 12).

Siehe auch

Literatur

Weblinks

Einzelnachweise

  1. http://www.taz.de/index.php?id=archivseite&dig=2006/09/07/a0257
  2. Vgl. BVerfG , Urteil vom 30. Juli 1958; BVerfGE 8, 122; 52, 95; 79, 127 – Rastede
  3. Vgl. § 1 Abs. 2 des Gesetzes über die Neugliederung des Landkreises und der Stadt Göttingen (Göttingen-Gesetz) vom 1. Juli 1964 (Nds. GVBl. S. 134), Link
  4. Vgl. § 4 Abs. 1 des Gesetzes über die Region Hannover vom 5. Juni 2001 (Nds. GVBl. S. 348), Link ( Memento des Originals vom 1. Dezember 2008 im Internet Archive ) Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis. @1 @2 Vorlage:Webachiv/IABot/www.schure.de
  5. Vgl. OVG Lüneburg , Urt. v. 15. Oktober 1968, OVGE 24, 487
  6. Vgl. OVG NRW , NJW 1970, 565; OVG Lüneburg, NVwZ-RR 1994, 49
  7. Vgl. BVerwGE 32, 333 – „NPD in der Stadthalle“; 47, 280, 286 – „Wahlsichtwerbung auf Plakatwänden“; BVerwG , NJW 1990, 134 – „Congress Centrum Hamburg“; NVwZ 1992, 263 – „Kleine Partei“
  8. Vgl. Bd. Wtt. VGH , NJW 1987, 2698 –„Volkszählungsboykott“; Hess. VGH , DVBl. 1993, 618
  9. Vgl. BVerfGE 6, 104, 118 – Kommunalwahl-Sperrklausel I
  10. Vgl. BGHZ 142, 51 („Bürgschaft“)
  11. Vgl. OVG NRW, NWVBl. 1992, 320; VG Dessau, NVwZ 1999, 686
  12. Vgl. BVerwGE 19, 121, 123; BVerwG, DVBl. 1970, 580
  13. Vgl. BVerwG, DÖV 1995, 512