Fælles kommune

fra Wikipedia, den gratis encyklopædi
Spring til navigation Spring til søgning

En kollektiv kommune (fra ”total”, ”sammen”) er en kommune forening i Niedersachsen , der udfører visse offentlige opgaver i stedet for sine medlemsvirksomheder kommuner . Medlemssamfundene forbliver uafhængige selskaber og udfører fortsat deres egen række opgaver uafhængigt. Af de 943 kommuner i Niedersachsen er 653 medlemskommuner ud af i alt 116 integrerede kommuner (pr. 1. juli 2017). [1]

Historisk udvikling

I området med dagens delstat Niedersachsen har samarbejdet eller - i nogle tilfælde - sammenlægning af lokalsamfund en lang tradition. Samarbejdsformerne blev i første omgang ikke centralt kontrolleret og var derfor forskellige. Særligt bemærkelsesværdig er foreningen at danne samlede fællesskaber på grundlag af virkelige samfund, der forbliver uafhængige i Osnabrück -området, mens sognene i Oldenburg -området udviklede sig til fællesskaber. [2] De første retsgrundlag i den moderne betydning af ordet udviklede sig i det 19. århundrede, især den reviderede Landgemeindeordnung [3] i Kongeriget Hannover den 28. april 1859, hvis regler stadig var gældende for rigets eksistens op til nationalsocialismens tid. [4] Udtrykket Sammtgemeinde (med dobbelt m) findes allerede i afsnit 20 i denne lov. [5] Det blev også brugt i de kommunale forskrifter for den preussiske stat den 11. marts 1850, som dog kun forblev i kraft i tre år.

Den uklare juridiske situation efter krigens afslutning betød, at lovgivningen i Niedersachsen fastlagde med dekret fra Niedersachsen Kommunalkode (NGO) af 4. marts 1955 [6] i afsnit 138, stk. 1: "De integrerede samfund forbliver i eksistens ". Den juridiske karakter samt de integrerede samfunds rettigheder og forpligtelser blev fremover reguleret i NGO'en og siden 2011 i Niedersachsen Municipal Constitutional Act (NKomVG) [7] .

Juridisk karakter

Lovgiver ville give mindre kommuner mulighed for at styrke deres administrative magt. Disse kan kombinere administrativt og etablere fælleskommuner (se afsnit 97, afsnit 1, afsnit 1 i NKomVG ).

En fælleskommune bør have mindst 7.000 indbyggere, når den dannes (§ 97, stk. 1, NKomVG). Det bliver ikke en samlet menighed , men derimod et administrativt fællesskab af dets stadig lovligt uafhængige medlemsmenigheder. Ligesom deres medlemsfællesskaber er integrerede fællesskaber selvstyrende organer og i stand til arbejdsgivere (jf. § 1 nr. 2 NBG ), så de har deres egen juridiske personlighed og er underlagt samme tilsyn som deres medlemsfællesskaber (se § 171 stk. . 2 NKomVG). Om nødvendigt kan fælleskommunerne, f.eks. Distriktet, opkræve en afgift (den såkaldte fælleskommuneafgift) på deres skatteandele til dækning af deres udgifter (se afsnit 111, stk. 3, NKomVG).

For at danne en fælles samfund, skal medlemslandene samfund enige om en vigtigste lov (jf § 100 stk. 1 NKomVG), hvor medlemslandene samfund, navnet på den fælles samfund, den administrative sæde og de opgaver tildelt (frivilligt) af medlemsfællesskaberne skal specificeres (jf. 99 stk. 1 NKomVG). Ændringer af hovedvedtægterne afgøres af det kommunale råd med et flertal af dets medlemmer (jf. § 12 NKomVG). Efter dannelsen af ​​fællesfællesskabet er dens videre skæbne ikke længere i hænderne på de enkelte medlemsfællesskaber, men hos det fælles fællesskabs repræsentative organ. Adgang eller afgang af medlemsfællesskaber kan imidlertid gøres afhængig af samtykke fra de fleste medlemsfællesskaber (se afsnit 99 (2) NKomVG). For at fuldføre dannelsen offentliggøres den vedtagne hovedlov ved den kommunale tilsynsmyndighed (jf. § 100 stk. 2 NKomVG).

organer

Fælles kommuner har tre organer :

Fælleskommunaludvalget består af den kommunale borgmester, der er formand (§ 74 NKomVG), og afhængigt af rådets størrelse to til ti rådmænd, hvorved i fælleskommuner med mellem 16 og 44 medlemmer en stigning på to kan afgøres (§ 74, stk. 2, NKomVG). Disse udfyldes i henhold til Hare-Niemeyer-proceduren afhængigt af sæderne i de parlamentariske grupper og grupper.

opgaver

I henhold til § 98 (1) af NKomVG, omfatter opgaver en fælles kommune udarbejde zoneinddeling planer , spildevand bortskaffelse og kirkegård og brandvæsen. Det overtager også sponsorering af folkeskoler , anlæg og vedligeholdelse af fællesveje, etablering og vedligeholdelse af biblioteker og idrætsfaciliteter, for så vidt disse betjener flere medlemskommuner, og kan tildeles andre opgaver til medlemskommunerne (se afsnit 98 2, paragraf 2, NGO 2), f.eks. Turismeområdet . For de områder, det har overtaget, har fællesskabet ret til at udstede de tilsvarende vedtægter og forordninger (se afsnit 98, stk. 1, punkt 3 i NKomVG). Samkommunerne opfylder også alle opgaverne for de tildelte aktivitetsområder i deres medlemskommuner (jf. § 98, stk. 2), såsom pas og registrering.

Samkommunerne er også forpligtet til at støtte deres medlemskommuner i udførelsen af ​​deres opgaver (se afsnit 98, stk. 4, i NKomVG). Medlemsstaternes budgetvedtægter videresendes også til den ansvarlige kommunale tilsynsmyndighed via fælleskommunen (se afsnit 98, § 6 i NGO). Fælleskommuner påtager sig også forvaltningen af ​​kasseforretningen for deres medlemskommuner og opkræver de kommunale skatter, der skal betales for dem (§ 98, stk. 5, NKomVG). De kan også oprette deres eget revisionskontor for deres medlemsfællesskaber, som derefter træder i stedet for distriktets administrative revisionskontor (se § 98, stk. 5, punkt 2, NKomVG).

Afgang af medlemsfællesskaber

En medlemsmenighed kan forlade den fælles menighed på to måder. På den ene side, når den er inkorporeret i en anden menighed uden for den fælles menighed. I modsat fald skal samkommunens hoved vedtægter ændres for deres afgang (jf. NKomVG § 102, stk. 1). Dette er ikke det respektive medlemsfællesskabs opgave, men, som beskrevet ovenfor, et anliggende for kommunalbestyrelsen. For at en medlemskommune ikke kan udelukkes mod sin vilje, skal den gå med til en ændring af hovedstatutten; Årsager til offentligt gode står måske ikke i vejen for ændringen. Fælleskommunen og medlemskommunen, der forlader kommunen, skal regulere de juridiske konsekvenser af ændringen ved hjælp af en aftale (jf. § 102, stk. 3, i NKomVG). Hvis dette ikke sker, skal den kommunale tilsynsmyndighed træffe de nødvendige bestemmelser (jf. §§ 102, stk. 3, afsnit 2 sammenholdt med § 100, stk. 1, punkt 8 i NKomVG).

Andre forbundsstater

I Rheinland-Pfalz og Sachsen-Anhalt er der en lignende tilknytning til Verbandsgemeinde med karakter af en regional myndighed, hvor borgerne vælger deres eget parlament på foreningsniveau (se også kommunalforening ):

I andre forbundsstater er der også kommunale foreninger med karakter af et forbundsorgan uden deres eget repræsentative organ på fusionsniveau:

Se også

Individuelle beviser

  1. Niedersachsen portal: Byer og kommuner , adgang til 12. december 2020.
  2. Spörlein: Samtgemeinden i Niedersachsen, Göttingen, 1965
  3. Hannoversches Gesetzblatt I. Afdeling, s. 393.
  4. ^ Schmidt / Stein: Det integrerede samfund efter den administrative og territoriale reform i Niedersachsen . Hannover, 1983.
  5. digitaliseret version af Bayerische Staatsbibliothekhttp://mdz-nbn-resolving.de
  6. Nds. Law and Ordinance Gazette 1955, s. 55.
  7. Nds. Lov og bekendtgørelse 2010, s. 576