Verbandsgemeinde (Rheinland-Pfalz)
Verbandsgemeinden i Rheinland-Pfalz er administrative enheder i de lokale myndigheders juridiske form, som blev dannet fra nabokommuner i samme distrikt af hensyn til det fælles gode som led i den administrative reform i Rheinland-Pfalz . Som kommuneforeninger har de samme juridiske status som kommuner og distrikter og tjener til at koncentrere og dermed styrke den administrative magt i kommunerne, der tilhører foreningen ( lokalsamfund og byer), uden at de opgiver deres politiske uafhængighed.
Opgaver og struktur
I modsætning til kommunerne er et bestemt ansvarsområde ikke forfatningsmæssigt tildelt foreningskommunerne (jf. Kommunalt selvstyre i kommunernes tilfælde). Dette er snarere afgørende ved lov. De opgaver, der er tildelt dig i henhold til den kommunale kode for Rheinland-Pfalz i forbindelse med opgaveovergangsreguleringen, omfatter
- de opgaver, der tildeles i henhold til skolelovgivningen
- brandsikring og teknisk bistand
- konstruktion og vedligeholdelse af centrale sports- , spil- og fritidsfaciliteter
- opførelse og vedligeholdelse af overnaturlige sociale faciliteter, især sociale stationer og plejefaciliteter for ældre , medmindre de er oprettet af uafhængige, non-profit organisationer
- vandforsyningen
- bortskaffelse af spildevand
- udvikling og vedligeholdelse af tredj ordens farvande
- planlægning af arealanvendelse
Desuden administrerer kommunerne den administrative virksomhed i de kommuner, der tilhører foreningen (uafhængige lokalsamfund eller byer) i deres navn og på deres vegne.
Derudover er kommunen i eget navn ansvarlig for at varetage de statslige opgaver, der er tildelt de lokale kommuner eller byer (bestillingsforhold), medmindre andet udtrykkeligt er angivet.
Verbandsgemeinden har deres eget valgte kommunalbestyrelse ( Verbandsgemeinderat ) og deres egen administration (Verbandsgemeindeverwaltung) med en fuldtids [1] borgmester som administrationschef. Borgmesteren i en kommune kan bruges i personlig fagforening på samme tid som frivillig borgmester i en kommune ( § 71 i Gemeindeordnung Rheinland-Pfalz).
Foreningsfri byer og kommuner udfører de administrative opgaver for en foreningskommune, som er anført i den kommunale kode for Rheinland-Pfalz.
Tilknyttede byer er kommuner med status som en by, der tilhører en foreningskommune. Normalt er de sæde og navnebror for den respektive foreningskommune. Ellers kaldes fællesskaber , der tilhører foreningen, lokalsamfund , og disse kan også være et foreningsfællesskabs administrative hovedsæde.
I andre lande er der lignende strukturer som foreningssamfundene med forskellige navne (f.eks. Fælles fællesskab eller administrativt fællesskab ) og i nogle tilfælde også med forskellige opgaver.
historie
Startposition
På baggrund af i alt fem forskellige historisk voksede administrative strukturer i delene af den nyoprettede delstat Rheinland-Pfalz i 1946, stadig på tidspunktet for den franske besættelse , opstod følgende indledende situation med hensyn til de kommunale forvaltninger: [ 2]
- Administrative distrikter i Koblenz og Trier : Preussen siden 1815 og en del af Rhin -provinsen siden 1822; Inden da var kommuneforordningen for Rhin -provinsen den 23. juli 1845 og 15. maj 1856, den rhenske byforordning af 15. maj 1856 og den officielle forordning af 13. juli 1935 gældende i Birkenfeld -distriktet indtil 1937 den kommunale kodeks for hertugdømmet af Oldenburg fra 1. juli 1855.
- Administrativ region Montabaur : siden 1868 en del af den preussiske provins Hesse-Nassau ; Indtil 1935 var Hesse-Nassau landlige fællesskabskode, bykoden den 4. august 1897, gældende.
- Rheinhessen administrative distrikt : siden 1918 en del af folkestaten Hessen ; Den hessiske kommunekode den 10. juli 1931 var gældende indtil 1935.
- Administrativ region i Pfalz : siden 1816 har det bayerske Rhindistrikt, senere Pfalz (Bayern) ; Den bayerske kommunale kode af 27. oktober 1927 var sidst gældende.
Den tyske kommunale bekendtgørelse af 30. januar 1935 standardiserede de indtil nu gældende 41 kommunale forordninger. [3]
Med hensyn til kommunernes administration fra 1946 og fremefter medførte de kommunale bekendtgørelser, der eksisterede før 1935, særlige forskelle med hensyn til en lokal og delvist regional administration. I de administrative distrikter Koblenz og Trier forblev de tidligere myndigheders strukturer, hvor et vist antal til tider meget små kommuner blev administreret centralt, men kommunernes uafhængighed forblev. Derimod var kommunerne i de andre administrative distrikter ikke bekendt med disse strukturer. [4] Staten Rheinland-Pfalz oprettede en selvstyrelov for kommunerne den 27. september 1948, hvor historiske og regionale forskelle blev taget i betragtning. [3]
Funktionel og territorial reform 1965 til 1974
I anden halvdel af 1960'erne begyndte en administrativ reform, som gradvist blev fastsat og implementeret i perioden fra 1966 til 1974 i i alt 18 administrative forenklingslove i Rheinland-Pfalz . Desuden var der statslov om ændring af kommunale forfatningsbestemmelser og forberedelse af reorganisering af kommuner den 16. juli 1968 og Verbandsgemeindeordnung af 1. oktober 1968. De officielle forskrifter, der havde været gældende siden 1948, blev ophævet med ikrafttrædelsen af sammenslutningen af kommuner.
Med associeringsmodellen ønskede Rheinland-Pfalz at tage højde for de gode erfaringer med den officielle forfatning i den tidligere preussiske Rhin-provins og det kommunale borgmesterkontor i det tidligere bayerske Pfalz. [5] Med indførelsen af Verbandsgemeindeordnung i stedet for de tidligere administrative forordninger blev Verbandsgemeinden oprettet som en "kommune" og blev derfor overdraget reelle selvadministrationsopgaver ud over ordre- og kontantforhold. Foreningsfællesskaberne skulle i første omgang etableres som en overgangsform til såkaldte " enhedsfællesskaber ". Imidlertid blev de derefter meget hurtigt accepteret sammen med kommunerne og distrikterne som en permanent form for administration på kommunalt niveau og var ikke længere tilgængelige til bortskaffelse i den følgende periode. [6]
Verbandsgemeindeordnung blev igen ophævet den 17. marts 1974, og de resterende bestemmelser blev indarbejdet i de kommunale bestemmelser for Rheinland-Pfalz i afsnit 64 til 73. [4]
Følgende kronologiske rækkefølge stammer fra foreningens kommunale forskrifter: [5]
- De 132 kontorer i de daværende administrative distrikter Koblenz og Trier blev omdannet til foreningssamfund den 1. oktober 1968.
- Kommunerne tilhørende distriktet i området i de tidligere administrative distrikter Montabaur , Pfalz og Rheinhessen havde mulighed for at danne foreningskommuner frem til 31. december 1971 i en "frivillig fase". Benchmark for en foreningskommune var 7.500 indbyggere.
Som en del af den frivillige fase blev kommunerne Altenglan , Dudenhofen , Grünstadt-Land , Hahnstätten , Hochspeyer , Höhr-Grenzhausen , Kirchheimbolanden , Kusel , Landstuhl , Lauterecken , Offenbach an der Queich , Otterbach , Otterberg , Ramstein-Miesenbach etableret af 21. december 1971. Ransbach-Baumbach , Rodalben , Schönenberg-Kübelberg , Waldmohr , Wirges og Wolfstein . [4]
- Foreningsfællesskaber, der ikke opstod i den frivillige fase, blev dannet på et juridisk grundlag i den tidligere administrative region Montabaur på grundlag af den tolvte statslov om administrativ forenkling i staten Rheinland-Pfalz , i denadministrative region Rheinhessen- Pfalz , fusioneret i 1968 på grundlag af den trettende statslov . Begge love blev vedtaget den 1. marts 1972 og trådte i kraft den 22. april 1972. [5]
Som en del af forskellige administrative forenklingslove er der foretaget territoriale ændringer, f.eks. Sammenlægning af foreningsfællesskaber eller inkorporering af lokalsamfund.
Ud over oprettelsen af de administrative strukturer blev der også foretaget ændringer i ansvaret på de forskellige lokale myndighedsniveauer, også kendt som "funktionel reform". Den ellevte statslov af 24. februar 1972 overførte opgaver, der tidligere var tildelt distrikterne, til foreningens kommuner eller de kommuner, der ikke var medlemmer af foreningen. [5]
Lokal og administrativ reform siden 2010
Ministerrådet i Rheinland-Pfalz havde allerede i 2006 vedtaget en beslutning, hvorefter reformen i det væsentlige skulle vedrøre tre hovedemner:
- Optimering af ansvaret for udførelsen af offentlige opgaver,
- Optimering af procedurer og
- Optimering af de kommunale områdestrukturer.
Den 28. september 2010 blev den første statslov om lokale og administrative reformer vedtaget. Med hensyn til foreningssamfundene blev det bestemt, at de skulle omfatte mindst 12.000 indbyggere (hovedbolig 30. juni 2009). For foreningsfællesskaber, der har et areal på mere end 100 kvadratkilometer og mere end 15 lokalsamfund, er det muligt, at minimumsstørrelsen ikke overskrides. [7]
Foreningsfrie kommuner og foreningskommuner bør fusioneres med naboforeningfrie kommuner og foreningsfællesskaber i samme distrikt. Endvidere kan de lokale menigheder i et fagforening i undtagelsestilfælde integreres i flere andre fagforeninger, lokalsamfundene i et fagforeningssamfund og lokalsamfundene i flere andre fagforeninger kan flettes til nye fagforeninger og en lokal fællesskab kan hives ud fra et fagforeningssamfund og indarbejdes i et andet fagforening. [7]
I tilfælde af frivillig inkorporering af et ikke-fagligt fællesskab eller et fagforeningsfællesskab i et andet fagforening, beslutninger fra det tidligere fagforenings fællesskabsråd, forrige råds og det modtagende fagforenings samt lokalsamfundet råd fra lokalsamfundene i det foregående og det modtagende fagforeningssamfund er påkrævet, hvormed testamentet accepterer denne frivillige ændring af område erklæres. [7]
I den anden statslov om lokale og administrative reformer , også dateret 28. september 2010, blev kommunernes selvadministrationsopgaver suppleret som følger: [8]
- Kommunen kan udføre opgaverne økonomisk udvikling og turisme, for så vidt de er af over-lokal betydning, som selvadministrationsopgaver.
Se også
- Liste over kommuner, der ikke er knyttet til foreninger og kommuner i Rheinland-Pfalz
- Liste over byer og kommuner i Rheinland-Pfalz
- Sognetyper
litteratur
- Johannes Dietlein, Markus Thiel: Administrativ reform i Rheinland-Pfalz. Et bidrag til debatten om fremtiden for foreningens forfatning . I: Serier af publikationer af Rheinland-Pfalz-sammenslutningen af kommuner og byer . tape 15. Mainz 2006.
Weblinks
Individuelle beviser
- ↑ Statens bekendtgørelse om godtgørelse af løn og serviceomkostninger for fuldtidsansatte kommunale vælgere. Statsregering i Rheinland-Pfalz, adgang til den 10. juli 2010 .
- ^ Rudolf Oster: Lokal politik i Rheinland-Pfalz . I: Andreas Kost, Hans-Georg Wehling (red.): Lokalpolitik i Forbundsrepublikken Tyskland. En introduktion . VS Verlag, 2003, ISBN 3-531-13651-8 , s. 220–237 ( begrænset eksempel i Google Bogsøgning).
- ^ A b Günter Püttner: Håndbog i kommunal videnskab og praksis . tape 1. Springer, 2007, ISBN 3-540-23793-3 , s. 142, 577 ( begrænset eksempel i Google Bogsøgning).
- ↑ a b c Daun -foreningens historie. (Ikke længere tilgængelig online.) Verbandsgemeinde Daun, arkiveret fra originalen den 1. maj 2010 ; Hentet 5. april 2010 . Info: Arkivlinket blev indsat automatisk og er endnu ikke kontrolleret. Kontroller det originale og arkivlink i henhold til instruktionerne, og fjern derefter denne meddelelse.
- ^ A b c d Johannes Dietlein, Markus Thiel: Administrativ reform i Rheinland-Pfalz . 2006, s. 30. ff . ( PDF (654,5 KB) ( Memento af 12. december 2006 i internetarkivet ) [åbnet den 19. november 2010]). Administrativ reform i Rheinland-Pfalz ( erindring om originalen dateret 12. december 2006 i internetarkivet ) Info: Arkivlinket blev indsat automatisk og er endnu ikke kontrolleret. Kontroller det originale og arkivlink i henhold til instruktionerne, og fjern derefter denne meddelelse.
- ^ Hellermann J., Görisch C.: Bæredygtige kommunale strukturer i Rheinland-Pfalz . 2003.
- ↑ a b c Første statslov om lokal og administrativ reform af 28. september 2010 (PDF; 685 kB)
- ^ Anden statslov om lokale og administrative reformer af 28. september 2010
