regulering
I Tyskland og Østrig er en forordning en generelt bindende juridisk norm , der udstedes af en regering eller et administrativt organ (udøvende). Dette kræver et grundlag for autorisation i loven. I Schweiz er der offentlige forordninger samt parlamentariske og retslige forordninger. Omfanget af, hvad en forordning lovligt kan regulere, og dens omfang er forskelligt i Tyskland , Østrig og Schweiz .
I andre landes retssystem er en bekendtgørelse en retsakt udstedt af regeringen eller et administrativt organ.
I normhierarkiet [1] rangeres forordninger under formelle love (parlamentariske love ), men over vedtægter og administrative bestemmelser .
I EU er en forordning en retsakt, der umiddelbart har virkning, efter at den er vedtaget af medlemsstaterne , dvs. den behøver ikke at blive omsat i nationale love af de nationale parlamenter som et direktiv.
Tyskland
En bekendtgørelse (undertiden også kaldet en lovbestemmelse , f.eks. I grundlovens artikel 80 ) kræver altid tilladelse til at udstede forordninger i en lov vedtaget af parlamentet. Forfatteren til en forordning er ikke parlamentet, men den udøvende magt ; derfor taler man om udøvende ret i tilfælde af forordninger. Parlamentet kan give den udøvende magt frihed til selv at træffe ubetydelige beslutninger, men ifølge materialitetsteorien, der blev udviklet i Forfatningsforfatningsdomstolens retspraksis, må det ikke opgive de væsentlige afgørelser; Forskellige vigtige juridiske spørgsmål anses for at være "væsentlige", såsom, men ikke begrænset til, indgreb i de grundlæggende rettigheder .
En regulering er en "lov i materiel forstand", fordi den - ligesom en lov - fastlægger rettigheder og forpligtelser over for alle, det vil sige, at den "gælder" for alle. Forordningen er imidlertid ikke / ikke en "lov i formel forstand", da den ikke blev diskuteret og vedtaget i en formel lovgivningsprocedure af den tyske forbundsdag (men muligvis af forbundsrat ) eller et statsparlament.
Forordninger baseret på en autorisation i føderal lov
I henhold til artikel 80.1 i grundloven kan en føderal lov i princippet kun bemyndige forbundsregeringen , en forbundsminister eller statsregeringerne til at udstede forordninger. [2] Disse organer kan også overføre bemyndigelsen til at udstede forordninger, hvilket dog forudsætter, at denne overførsel er fastsat i den føderale lov, der indeholder den oprindelige tilladelse; derudover skal selve overførslen finde sted ved hjælp af en lovbestemmelse.
Forbundsregeringens eller en forbundsministers forordninger kræver forbundsratens godkendelse
- om visse emner og forordninger anført i art. 80, stk. 2, GG,
- på grundlag af føderale love, der kræver samtykke fra Bundesrat, eller
- som udføres af forbundsstaterne som en separat sag eller på vegne af den føderale regering (i praksis er dette størstedelen af føderale forordninger).
I enkelte tilfælde kræves godkendelse fra både forbundsrat og forbundsdag (f.eks. § 51, stk. 2, punkt 3, EStG ).
Grundloven indeholder imidlertid en åbningsklausul for andre lovbestemmelser, så behovet for godkendelse fra Forbundsrådet kan fastslås eller udelukkes i loven i afvigelse fra denne grundregel. I praksis indeholder de fleste autorisationsgrundlag i føderale love en udtrykkelig ordre om, hvorvidt forbundsratens samtykke er påkrævet.
Tilladelse kan - hvis dette udtrykkeligt er fastsat i loven - antages, hvis Forbundsdagen eller Forbundsrådet ikke har afvist det inden for en bestemt frist.
Forordninger i henhold til statslovgivning
I de fleste tyske stater er kravene til specificiteten af autorisationsgrundlaget mindre strenge, og gruppen af myndigheder, der kan autoriseres til at udstede forordninger, er mindre strengt defineret end i den føderale regering. I politilovgivningen i alle lande giver generelle klausuler politimyndighederne tilladelse til at udstede politiinstruktioner med det formål at afværge fare .
Lov eller regulering?
Forordninger er love i materiel forstand (se lov ). Om en lovlig norm er i en formel lov (vedtaget af et parlament) eller i en bekendtgørelse har ofte (kun) praktiske årsager. En parlamentarisk lovgivningsproces tager næsten altid flere måneder - nogle gange endda længere - mens forordninger normalt kan vedtages hurtigere. Derfor er det almindelig praksis på mange områder, at lovgiver ikke regulerer detaljer - især teknisk og administrativ håndhævelse - men bemyndiger administrationen til at gøre dette i en lovbestemmelse.
På den ene side er det helt fornuftigt, fordi Parlamentets kapacitet er begrænset, og det ikke kan regulere alting selv og tilpasse sig de konstant skiftende forhold; Desuden er den tekniske kompetence i mange tekniske spørgsmål mere tilbøjelig til at findes i et ministerium end i parlamentet. På den anden side betyder autorisation til at udstede forordninger altid at overføre magt til den udøvende magt. Denne balance mellem lovgivningsmæssig og udøvende magt skal sikres ved artikel 80, stk. 1, punkt 2, i grundloven, der kræver, at en lov, der bemyndiger en føderal myndighed til at udstede en forordning, fastsætter indhold, formål og omfang af autorisationen. Som følge heraf er lovgiver tvunget til præcist at beskrive de grænser, inden for hvilke det overlader beføjelsen til at lovgive til den udøvende magt.
Forkortelsen for en forordning er VO eller V; Af og til finder man også forkortelser som DVXyG til implementering af ordinance for Xy-loven , hvilket dog gør sondringen mellem love og forordninger vanskeligere.
Som forklaret ovenfor er skabelsesprocessen afgørende for sondringen mellem lov og bekendtgørelse (parlamentarisk eller af den udøvende magt). Slutningen "-ordnung" betyder ikke automatisk, at det er en lovbestemt forordning. Den føderale lægeforordning (BÄO) z. B. er en lov, ikke en bekendtgørelse.
Procedure i forbundsregeringen for forbundsregeringens forordninger eller et forbundsministerium
Den mere detaljerede procedure for udstedelse af føderale forordninger er reguleret i grundloven, i Forbundsministeriernes fælles forretningsorden (GGO) og forretningsordenen for de involverede forfatningsorganer (forbundsregering, forbundsråd). Det kan skitseres som følger:
- Koordinering og forberedelse af ministerudkastet - Et første udkast skal kontrolleres og koordineres grundigt, før det overhovedet sendes til forbundsregeringen eller forbundsrådet til godkendelse. Det udkast, der er udarbejdet efter afstemningen er afsluttet, kaldes ministerudkastet . I henhold til artikel 80, § 62, stk. 2, i GGO gælder mange formaliteter for udformning af forordninger, som også gælder for lovgivningsforslag. GGO indeholder detaljerede bestemmelser om struktur og formel struktur (afsnit 42), begrundelsen (§ 43, stk. 1, nr. 5 til 9), konsekvensanalysen, især for offentlige budgetter og økonomi (afsnit 44), og deltagelse i andre forbundsministerier og kommissærerne (afsnit 45), undersøgelse af formalitet og systematik (afsnit 46), forbundsstaternes deltagelse, kommunale paraplyorganisationer , berørte faggrupper og forbundsforeninger (afsnit 47) og offentliggørelse og identifikation af udkast (Afsnit 49). I henhold til afsnit 63, stk. 2, og 50 i GGO er fristen for den endelige undersøgelse af udkastet mindst fire uger, medmindre alle involverede parter accepterer en forkortelse af fristen.
- Behandling i forbundsskabet - I mange tilfælde skal udkastet til bekendtgørelse indsendes til forbundsskabet . Henvisning til forbundsregeringen er altid nødvendig, hvis forordningen udstedes af forbundsregeringen og ikke kun af et forbundsministerium, hvis forordningen er af generel politisk betydning, eller hvis der er meningsforskelle mellem de involverede forbundsministerier. I tilfælde af meningsforskelle bør de berørte forbundsministre imidlertid forsøge at nå til enighed personligt; Forbundskansleren kan også gribe ind for at bilægge uenigheden (afsnit 17 i forbundsregeringens forretningsorden ). For indsendelse til kabinettet gælder strenge regler for de oplysninger, der skal gives der; disse er indeholdt i §§ 22, 23 og 51 GGO.
- Overførsel til Forbundsrådet - Hvis Forbundsrådet skal godkende forordningen, sender forbundskansleriet det til forbundsrådets formand (§ 64 GGO). Dette sker naturligvis kun efter godkendelse fra den ansvarlige forbundsminister eller forbundskabinettet. I praksis underskriver forbundskanslerens leder afsendelsesbrevet til forbundsrådets formand, hvis det er en ministeriel bekendtgørelse. Hvis hele den føderale regering derimod udsteder forordningen som et kollektivt organ , underskriver forbundskansleren den (se afsnit 28, stk. 1, i forbundsregeringens forretningsorden).
- Procedure i Bundesrat - Hvis forordningen kræver godkendelse, tager proceduren i Bundesrat, analogt med grundlovens artikel 76, stk. 2, normalt seks uger. Efter modtagelsen af indsendelsen fastsætter Bundesratpræsidenten de ansvarlige udvalg, hvoraf det ene er ansvarligt (afsnit 36 i Forbundsratens forretningsorden). Udkastet offentliggøres derefter som en tryksag af Forbundsrådet. Efter undersøgelse af de ansvarlige ministerier i forbundsstaterne, som allerede var involveret i udarbejdelsen af lovudkastet, men nu skal udvikle en endelig holdning til udkastet, drøftes udkastet i udvalgene. Disse drøftelser afsluttes to uger før mødet i Forbundsrådets plenarmøde og fører til anbefalinger fra udvalgene, som også distribueres som tryksager. Nu skal statsregeringerne beslutte deres holdning - muligvis ved kollektiv beslutning om uproblematiske punkter - som de derefter repræsenterer i Forbundsrådets plenarmøde. Resultatet - godkendelse, godkendelse med bestemmelser (ændringsanmodninger) eller afvisning - meddeles straks den føderale regering. Hvis Forbundsrådet kun har givet sin godkendelse (hvilket ikke er sjældent tilfældet), skal forordningen løses igen af forbundsrådet eller det ansvarlige forbundsministerium, herunder bestemmelserne, for at kunne træde i kraft.
- Udførelse og bekendtgørelse - Når alle de nødvendige godkendelser er opnået, skal forordningen udføres i en original og derefter bekendtgøres. Til dette formål indeholder afsnit 66 til 68 GGO meget detaljerede bestemmelser. Originalen (på specialpapir) er produceret af det føderale justitsministerium . Originalen af forbundsregeringens forordning underskrives af forbundskansleren (eller repræsentanten) og forbundsregeringens ledende medlem eller dennes repræsentant, originalen af en forordning fra et forbundsministerium af den kompetente forbundsminister eller dennes repræsentant. I tilfælde af forbundsregeringens forordninger initieres bekendtgørelsen af forbundskansleriet, i tilfælde af forordninger fra et forbundsministerium af sidstnævnte, idet den underskrevne original videresendes til redaktørerne af Forbunds lovtidende eller forbundsforbundet Tidende til bekendtgørelse. I hvilke af disse proklamationsorganer bekendtgørelsen bekendtgøres, bestemmer § 76 GGO.
Forbundsrådets initiativer
I henhold til grundlovens artikel 80.3 har Forbundsrådet også initiativret til forordninger ud over de respektive bemyndigede organer, forudsat at dets samtykke er påkrævet for udstedelse af forordningen. Hvis Forbundsrådet har besluttet et initiativ til at udstede en bekendtgørelse, videresender det udkastet til forbundsregeringen. Det føderale ministerium bemyndiger til at udstede forordningen eller - hvis autorisationen er rettet til den føderale regering - det ledende forbundsministerium beslutter derefter den videre håndtering af indsendelsen i henhold til § 63, stk. 1, GGO. Forbundsrådet vil blive underrettet om afgørelsen; Under alle omstændigheder skal der, når der udstedes en forordning, henvises til den igen på grundlag af initiativet (§ 63, stk. 2, GGO). Denne procedure fungerer derefter på nøjagtig samme måde som med en bekendtgørelse, der er blevet iværksat af den føderale regering eller et forbundsministerium selv.
Forordningsændringer fra Forbundsdagen
Forbundsdagen kan ikke udstede forordninger eller tage et formelt initiativ til at udstede en bekendtgørelse. Grunden til dette er, at han har overdraget beføjelsen til at udstede lovbestemmelser til andre organer gennem bemyndigelsen til at udstede forordninger indeholdt i loven.
På grund af sin omfattende lovgivningsmæssige ret kan Forbundsdagen - om nødvendigt med forbundsratens samtykke - ændre forordninger. Da ifølge de tidligere juridiske udtalelser de ændrede dele af forordningen derefter formelt var en lov og ikke længere en bekendtgørelse, blev der i sådanne sager indsat en såkaldt pitningsklausul , hvormed de oprindeligt autoriserede organer også var bemyndiget til at gendanne dele af forordningen ændret af loven i overensstemmelse med ændringen af det oprindelige autorisationsgrundlag. Ifølge den nyere retspraksis fra Forbundsforfatningsdomstolen har steningsklausulen kun en afklarende betydning. I nyere ændringslove mangler det derfor nogle gange, for eksempel i loven om reform af undersøgelse af fakta i afskærmning, som ændrer den retlige indsamlingsordre.
Forbundsdagen kan endvidere forbeholde sig sin egen ret til at deltage i standardproceduren i loven, der indeholder grundlaget for godkendelse af den lovpligtige bekendtgørelse. Det er for eksempel gjort i loven om genbrug og affaldshåndtering. Afsnit 59 bestemmer, at visse forordninger (især den såkaldte emballageforordning og dens ændringsforordninger) skal forelægges Forbundsdagen for Forbundsrådet. Disse kan ændres eller afvises ved en beslutning fra Forbundsdagen inden for en periode. En sådan deltagelse fra Forbundsdagen i sagen er dog undtagelsen.
Antal regler
31. december 2009 omfattede tysk føderal lov 3.440 forordninger (oplysninger ifølge reference A, uden ændringsbestemmelser og standarder for internationale aftaler). [3]
Østrig
En bekendtgørelse er en generel lovnorm, der ensidigt udstedes af administrative organer, og som er rettet mod en generel gruppe mennesker.
Den adskiller sig fra den formelle lov i lovgivende krop : den formelle lov er vedtaget af den lovgivende , den bekendtgørelse af den administrative som en del af udøvende . Da bekendtgørelser i retssystemet er opdelt under de formelle love, kan de kun specificere loven, men ikke ændre den. Undtagelser er de nøddekreter af den føderale præsident og statslige regeringer , som kan udstedes, hvis lovgiver forbliver inaktiv på grund af en tilstand krise. Forordninger kan ikke skelnes fra love med hensyn til indhold; Hvad der regulerer en bekendtgørelse, kunne også reguleres af lovgiveren ved hjælp af en lov. Faktisk er der et par forordninger, der efterfølgende blev lovgivet (f.eks. Forskellige forordninger inden for arbejdstagerlovgivningen).
Ved at vedtage forordningen adskiller sig ved dens synlighed : Dekret er officielle interne overførsler, der handler under forordninger uden for myndigheden, så udefra. På den anden side er der ingen forskel i gruppen af modtagere: Begge arbejder for en gruppe mennesker, der ikke længere er bestemt af individer.
På den anden side adskiller bekendtgørelsen sig fra meddelelsen i sin modtagergruppe: Forordninger er rettet til et generelt bestemt flertal, det vil sige til en gruppe, der ikke længere er bestemt af enkeltpersoner, mens meddelelsen er rettet til en eller flere generelt bestemte personer, der er bestemt eller i det mindste bestemt af enkeltpersoner er (f.eks. alle aktionærer i en GmbH). Tegning af grænser er ikke altid let i enkeltsager, men det er afgørende for formen for retsbeskyttelse .
Det vigtigste forfatningsmæssige grundlag er artikel 18 Stk. 2 i den føderale forfatningslov (B-VG) , hvorefter enhver administrativ myndighed kan udstede forordninger på grundlag af loven inden for dens (faktiske og lokale) aktivitetsområde. Denne forordning omfatter imidlertid ikke kun myndighedens forpligtelse til kun at udstede en forordning inden for de lovligt definerede rammer, men forpligter også den (almindelige) lovgiver til tilstrækkeligt at fastlægge lovbestemmelsernes indhold. Love, der giver den administrative myndighed for meget spillerum, er derfor forfatningsstridige.
Den efterfølgende undersøgelse af, om en forordning er i overensstemmelse med loven, er forfatningsdomstolens ansvar som led i en forordningsgennemgangsprocedure.
Schweiz
Forordninger er underordnede, lovgivende dekreter på det laveste niveau, der ikke er genstand for en folkeafstemning . De kræver et grundlag i en føderal lov eller direkte i den føderale forfatning . Reglerne kan være uafhængige eller afhængige. Uafhængige forordninger er baseret direkte på forfatningen; den ellers sædvanlige mellemfase i den formelle lov finder ikke anvendelse. Uafhængige forordninger er sjældne (eksempel: nødforordninger, se nødlovgivning ). Afhængige forordninger er normen. De er baseret på en delegationsnorm i en lov. Så de er afhængige af den respektive lov og ophører med at eksistere, når loven ophører med at eksistere. Delegationsnormen skal være tilstrækkeligt bestemt (ingen fuldstændig delegation), som kan kontrolleres af forbundshøjesteret i den specifikke ansøgning.
Forbundsniveau
Forordninger udstedes normalt af Forbundsrådet ( art. 182, stk. 1 Føderal forfatning), en afdeling eller en underordnet administrativ enhed ( art. 48 Government and Administrative Organization Act). Der er imidlertid også forordninger fra forbundsforsamlingen ( art. 163, stk. 1 Forbundsforfatning, art. 22, stk. 2 Parlamentsloven), især på området parlamentarisk lov og forbunds højesteret ( art. 188, stk. 3 Føderal forfatning) for regler om selvadministration af retsvæsenet.
Kanton niveau
I princippet bruges udtrykket ordinance på samme måde i kantonerne som i Forbundet, og i det væsentlige gælder de samme regler for, hvornår en forordning er tilladt. I kantonerne varme forordninger (især parlamentets forordninger) delvis dekret.
Weblinks
- Gældende føderale love og bestemmelser i Forbundsrepublikken Tyskland
- Gældende og historiske føderale love og bestemmelser i Forbundsrepublikken Tyskland
- Lov om bekendtgørelse af bekendtgørelser og bekendtgørelser (bekendtgørelses- og bekendtgørelseslov - VkBkmG) af 30. januar 1950
- Federal Ministry of Justice and Consumer Protection : Bemyndigelse til at udstede lovbestemte forordninger og lovbestemte forordninger i: Handbuch der Rechtsformlichkeit, 3. udg.
- Handlingsformer fra administrationen. Den lovpligtige bekendtgørelse uni-heidelberg.de (uden år)
- Har loven forrang frem for regulering? refreshpolitics.at (om situationen i Østrig)
- Felix Uhlmann : Generel forvaltningsret. Kilderne til forvaltningsretten 2008 (om situationen i Schweiz)
Individuelle beviser
- ↑ Christoph Gusy : Regelhierarkiet ( Memento af den originale fra 4 mar 2016 i Internet Archive ) Info: Arkivlinket blev indsat automatisk og er endnu ikke kontrolleret. Kontroller det originale og arkivlink i henhold til instruktionerne, og fjern derefter denne meddelelse. (uden år)
- ↑ Forskel mellem formelle love og forordninger. Forbundsministeriet for sundhed, 20. juli 2015, tilgået den 13. september 2015 .
- ↑ Pressemeddelelse fra 19. januar 2009.
